今天我們開啟一個新的連載系列——
我在美國的神奇工作
我們特別邀請一些在美國特別又有趣的崗位工作的朋友分享他們的所見所聞。
今天的特邀嘉賓是貝貝的好朋友——HP同學。她曾經在美國聯邦緊急事務管理署Federal Emergency Management (FEMA)下屬的紐約市應急辦公室工作
美國聯邦緊急事務管理署，就是美國這次應對新型冠狀病毒威脅的重要部門
01 美國聯邦緊急事務管理局是什麼？
特朗普總統和第一夫人在美國聯邦緊急事務管理局
近日，白宮宣佈由於新型冠狀病毒，美國進入公共衛生緊急狀態，多個聯邦部門紛紛響應：國土安全部對來自中國的遊客進行甄別阻止入境，美國疾控中心CDC也啟用了最高旅遊警告級別。
其中，作為隸屬於國土安全部的聯邦緊急事務管理署Federal Emergency Management (FEMA)的工作就是要協調對接不同部門來應對緊急事件。可以這樣說，FEMA是美國應對這次新型冠狀病毒事件的最重要部門之一。
FEMA之所以能有如此高的應急管理效率，有三點原因：
一、從聯邦、州到地方統一的應急指揮體系Incident Command System (CIS)
二、在危機面前對其他所有行政部門調配的能力
三、日常的社區教育
02 我的實習經歷
我曾經在FEMA下屬的紐約市應急管理辦公室 New York City Emergency Management（NYCEM）實習了近一年的。今天我來給大家講一講，美國的應急管理系統——經歷了9.11事件、2013年Sandy颶風的NYCEM日常應急工作是什麼樣的。
（NYCEM在我剛剛工作的時候是稱為New York City Office Of Emergency Management，很多新聞或文獻簡稱為OEM，但在2018年以後官網皆更名為New York City Emergency Management，此處簡稱NYCEM.）
NYCEM算是紐約市政府下一個小而精的辦公室，100多名公務員在不大的三層政府樓。同時，我們對接了市長辦公室、紐約市消防局、紐約市警察局、紅十字會和每個區的社區組織負責人。所以在經過兩層安檢進入大樓後，看到像警察一樣高而壯的男士、彷彿華爾街坐過站的精英白領、可能是社區退休的老頭都不必驚訝。
NYCEM的三層小樓
YCEM下的核心部門就是緊急應變中心(Joint Operation Center)，在緊急事情發生的時候，可容納一百多專家來研究應對方案。沒錯，就是大家在電影裡看到的情景，有個大屏幕滾動著事故動態，幾個身著軍裝、警察制服的人商討事態走向，身後一排戴著耳機的接線員瘋狂敲打鍵盤收集與發佈信息。
NYCEM日常工作場景，後面的大屏幕上是實時動態
這個中心兩側會有小辦公室，東側是平時氣候監測員和信息分析員的辦公室，透過永遠關著的窗簾可以看到裡面也有一塊時長滾動信息的大屏幕和一些比人高的機器設備。進入這個辦公室還有一層安檢，一般人是沒有權限進入的。
信息分析員辦公室
西是本月“值班”的其他部門的公務員，這是NYCEM非常有意思的一個配置。NYCEM一百多公務員除了剛剛提到的特別執勤人員，剩下的員工分為三個隊：白、藍、黃。每個月都有一個隊伍處於“值班”狀態。
這個狀態意味什麼呢？在他們“值班”的這個月，一旦發生任何公共緊急事件，他們必須立馬組成一個應急團隊，第一批進入緊急應變中心聯繫和協調所有涉及事件的市政府部門。
發生緊急事件之後的小組會議
而我的級所在的黃隊，正好是波多黎各颶風期間當值，所以我也有幸進入了這個中心觀摩他們工作。（如果大家感興趣，下一期HP再為大家詳細說一說2018年美屬波多黎各颶風后，NYCEM緊急應變中心的運作與支援。）
我所在的部門叫涉外事務部，工作非常繁雜，包括核心群眾教育項目：準備好紐約（Ready New York）及旗下一系列小項目的推廣如Notify NYC App、Know Your Zone；
我們的王牌群眾教育項目：準備好紐約（Ready New York）
我們推出的Notify NYC App
我們工作還包括組建社區應急響應小隊(Community Emergency Response Team）；將紐約市的五大區以每個小社區為單位，連接每個小社區的負責人。而這個團隊只有6名成員包括一隻導盲犬Cliff，其中三名是“有編制”的，另外三個是“合同工”，剛剛提到每月“值班”的只有“編制內”的員工有資格加入。
社區應急響應小隊(Community Emergency Response Team）
他們負責項目內容幾乎一致，根據目標教育群眾的性質劃分工作內容。大叔主要負責Bronx（紐約布朗克斯區）及Harlem社區（紐約曼哈頓著名黑人社區）的所有社區教育；NYU（紐約大學）法學小姐姐主要負責中小學的應急教育；華裔小哥負責亞裔社群；導盲犬Cliff和他主人主要負責殘障人士的應急教育；還在CUNY（紐約州立大學）夜讀的姐姐負責曼哈頓寫字樓內的應急宣傳；最後就是我的上級和我啦。
03 群眾應急教育——準備好紐約
準備好紐約的主要應急教育內容都有哪些呢？我們又是如何以社區為單位將紐約市五個區鏈接起來呢？
首先，我們需要與社區的政府或者非營利機構負責人保持良好關係，通過負責人，申請加入他們“圈子”，比如“圈內的”每月例會，這樣可以認識更多的社區機構負責人，再海量發郵件希望可以在他們的機構，給員工或者他們服務的對象舉辦應急教育講座。
準備好紐約的“圈內例會”，邀請了社區骨幹和非營利組織
每次成功舉辦，機構的信息會入庫。其實，這個項目已經相對成熟，民眾熟悉度比較高，很難再納入新的機構，但是團隊成員依然要去不斷嘗試更新，因為做了多少應急教育宣傳講座是他們的主要KPI。在積累了自己的機構網絡以後，就可以發展一些社區應急響應小隊了。
對社區的應急教育宣傳講座
對學校的應急教育宣傳講座
我們提倡人或家庭都有自己的全面的Emergency Management Plan。比如自然災害我們要怎麼撤離，有沒有約定好的地點；或者颶風來臨時，我們家有沒有足夠一週的乾糧與水，應急燈；如果家裡有寵物，那這段時間該怎麼辦。聽起來很遙遠且沒有必要，但其實在真的災害面前也許能保命。
04 群眾應急教育——知道你的區域
我們旗下的另一個重要項目是“知道你的區域”（Know Your Zone）。這個特別地圖可以直觀地看到你家居住的區域是否在颶風危險區以及紐約市庇護所區的位置。
上面還有貼心的標註了殘障人士和特殊病人的避難區，如果家中有糖尿病人在避難時急需胰島素，哪幾個庇護所是可以提供的。
知道你的區域（Know Your Zone）
除了這些小項目我們旗下還有一個大IP——能抗住所有災害的女超人Ready Girl，這是針對青少年開發出來的。
我們的IP——Ready Girl
團隊為這個動漫形象費苦心，找了專業團隊設計人物形象、畫漫畫、製作視頻動畫、服裝（社區宣傳時用）以及聯繫工廠生產周邊如公仔、印有Ready Girl 形象的應急燈、筆記本等。
Ready Girl非常受小朋友們的歡迎
05 工作KPI
在實習初期的日常工作是需要跟著每個團隊成員熟悉他們的工作內容，也會自己去認識機構負責人，當時我主要通過參加皇后區刑事法院主持的每月例會，認識了一些服務東南亞移民和法律援助機構，然後自己去開展應急教育講座，宣傳項目。
後期，我主要負責的是評估“準備好紐約”這個項目。撰寫評估報告對於社會科學出身的學生不算難，前期需要大量的資料收集，比如加州的OEM和華盛頓州OEM是怎麼做社區教育的，通過文獻綜述設計、發放問卷給參與應急講座的人，分析數據後撰寫報告。
這段實習真的收穫滿滿因為我在本科畢業論文答辯主題就是應急管理，而這次又切實體驗了把美國地方政府的應急管理方式，可謂從理論到實踐。還有一個很大的收穫就是觀察到美國基層公務員的生活，認識了很多不同政府部門、法律界、非營利組織的負責人，不同族裔社區的生活現狀，讓我更瞭解紐約了一些，現在寫完，也更懷念紐約了一些。
閱讀更多 華府蘿貝貝 的文章
