今天我们开启一个新的连载系列——
我在美国的神奇工作
我们特别邀请一些在美国特别又有趣的岗位工作的朋友分享他们的所见所闻。
今天的特邀嘉宾是贝贝的好朋友——HP同学。她曾经在美国联邦紧急事务管理署Federal Emergency Management (FEMA)下属的纽约市应急办公室工作
美国联邦紧急事务管理署，就是美国这次应对新型冠状病毒威胁的重要部门
01 美国联邦紧急事务管理局是什么？
特朗普总统和第一夫人在美国联邦紧急事务管理局
近日，白宫宣布由于新型冠状病毒，美国进入公共卫生紧急状态，多个联邦部门纷纷响应：国土安全部对来自中国的游客进行甄别阻止入境，美国疾控中心CDC也启用了最高旅游警告级别。
其中，作为隶属于国土安全部的联邦紧急事务管理署Federal Emergency Management (FEMA)的工作就是要协调对接不同部门来应对紧急事件。可以这样说，FEMA是美国应对这次新型冠状病毒事件的最重要部门之一。
FEMA之所以能有如此高的应急管理效率，有三点原因：
一、从联邦、州到地方统一的应急指挥体系Incident Command System (CIS)
二、在危机面前对其他所有行政部门调配的能力
三、日常的社区教育
02 我的实习经历
我曾经在FEMA下属的纽约市应急管理办公室 New York City Emergency Management（NYCEM）实习了近一年的。今天我来给大家讲一讲，美国的应急管理系统——经历了9.11事件、2013年Sandy飓风的NYCEM日常应急工作是什么样的。
（NYCEM在我刚刚工作的时候是称为New York City Office Of Emergency Management，很多新闻或文献简称为OEM，但在2018年以后官网皆更名为New York City Emergency Management，此处简称NYCEM.）
NYCEM算是纽约市政府下一个小而精的办公室，100多名公务员在不大的三层政府楼。同时，我们对接了市长办公室、纽约市消防局、纽约市警察局、红十字会和每个区的社区组织负责人。所以在经过两层安检进入大楼后，看到像警察一样高而壮的男士、仿佛华尔街坐过站的精英白领、可能是社区退休的老头都不必惊讶。
NYCEM的三层小楼
YCEM下的核心部门就是紧急应变中心(Joint Operation Center)，在紧急事情发生的时候，可容纳一百多专家来研究应对方案。没错，就是大家在电影里看到的情景，有个大屏幕滚动着事故动态，几个身着军装、警察制服的人商讨事态走向，身后一排戴着耳机的接线员疯狂敲打键盘收集与发布信息。
NYCEM日常工作场景，后面的大屏幕上是实时动态
这个中心两侧会有小办公室，东侧是平时气候监测员和信息分析员的办公室，透过永远关着的窗帘可以看到里面也有一块时长滚动信息的大屏幕和一些比人高的机器设备。进入这个办公室还有一层安检，一般人是没有权限进入的。
信息分析员办公室
西是本月“值班”的其他部门的公务员，这是NYCEM非常有意思的一个配置。NYCEM一百多公务员除了刚刚提到的特别执勤人员，剩下的员工分为三个队：白、蓝、黄。每个月都有一个队伍处于“值班”状态。
这个状态意味什么呢？在他们“值班”的这个月，一旦发生任何公共紧急事件，他们必须立马组成一个应急团队，第一批进入紧急应变中心联系和协调所有涉及事件的市政府部门。
发生紧急事件之后的小组会议
而我的级所在的黄队，正好是波多黎各飓风期间当值，所以我也有幸进入了这个中心观摩他们工作。（如果大家感兴趣，下一期HP再为大家详细说一说2018年美属波多黎各飓风后，NYCEM紧急应变中心的运作与支援。）
我所在的部门叫涉外事务部，工作非常繁杂，包括核心群众教育项目：准备好纽约（Ready New York）及旗下一系列小项目的推广如Notify NYC App、Know Your Zone；
我们的王牌群众教育项目：准备好纽约（Ready New York）
我们推出的Notify NYC App
我们工作还包括组建社区应急响应小队(Community Emergency Response Team）；将纽约市的五大区以每个小社区为单位，连接每个小社区的负责人。而这个团队只有6名成员包括一只导盲犬Cliff，其中三名是“有编制”的，另外三个是“合同工”，刚刚提到每月“值班”的只有“编制内”的员工有资格加入。
社区应急响应小队(Community Emergency Response Team）
他们负责项目内容几乎一致，根据目标教育群众的性质划分工作内容。大叔主要负责Bronx（纽约布朗克斯区）及Harlem社区（纽约曼哈顿著名黑人社区）的所有社区教育；NYU（纽约大学）法学小姐姐主要负责中小学的应急教育；华裔小哥负责亚裔社群；导盲犬Cliff和他主人主要负责残障人士的应急教育；还在CUNY（纽约州立大学）夜读的姐姐负责曼哈顿写字楼内的应急宣传；最后就是我的上级和我啦。
03 群众应急教育——准备好纽约
准备好纽约的主要应急教育内容都有哪些呢？我们又是如何以社区为单位将纽约市五个区链接起来呢？
首先，我们需要与社区的政府或者非营利机构负责人保持良好关系，通过负责人，申请加入他们“圈子”，比如“圈内的”每月例会，这样可以认识更多的社区机构负责人，再海量发邮件希望可以在他们的机构，给员工或者他们服务的对象举办应急教育讲座。
准备好纽约的“圈内例会”，邀请了社区骨干和非营利组织
每次成功举办，机构的信息会入库。其实，这个项目已经相对成熟，民众熟悉度比较高，很难再纳入新的机构，但是团队成员依然要去不断尝试更新，因为做了多少应急教育宣传讲座是他们的主要KPI。在积累了自己的机构网络以后，就可以发展一些社区应急响应小队了。
对社区的应急教育宣传讲座
对学校的应急教育宣传讲座
我们提倡人或家庭都有自己的全面的Emergency Management Plan。比如自然灾害我们要怎么撤离，有没有约定好的地点；或者飓风来临时，我们家有没有足够一周的干粮与水，应急灯；如果家里有宠物，那这段时间该怎么办。听起来很遥远且没有必要，但其实在真的灾害面前也许能保命。
04 群众应急教育——知道你的区域
我们旗下的另一个重要项目是“知道你的区域”（Know Your Zone）。这个特别地图可以直观地看到你家居住的区域是否在飓风危险区以及纽约市庇护所区的位置。
上面还有贴心的标注了残障人士和特殊病人的避难区，如果家中有糖尿病人在避难时急需胰岛素，哪几个庇护所是可以提供的。
知道你的区域（Know Your Zone）
除了这些小项目我们旗下还有一个大IP——能抗住所有灾害的女超人Ready Girl，这是针对青少年开发出来的。
我们的IP——Ready Girl
团队为这个动漫形象费苦心，找了专业团队设计人物形象、画漫画、制作视频动画、服装（社区宣传时用）以及联系工厂生产周边如公仔、印有Ready Girl 形象的应急灯、笔记本等。
Ready Girl非常受小朋友们的欢迎
05 工作KPI
在实习初期的日常工作是需要跟着每个团队成员熟悉他们的工作内容，也会自己去认识机构负责人，当时我主要通过参加皇后区刑事法院主持的每月例会，认识了一些服务东南亚移民和法律援助机构，然后自己去开展应急教育讲座，宣传项目。
后期，我主要负责的是评估“准备好纽约”这个项目。撰写评估报告对于社会科学出身的学生不算难，前期需要大量的资料收集，比如加州的OEM和华盛顿州OEM是怎么做社区教育的，通过文献综述设计、发放问卷给参与应急讲座的人，分析数据后撰写报告。
这段实习真的收获满满因为我在本科毕业论文答辩主题就是应急管理，而这次又切实体验了把美国地方政府的应急管理方式，可谓从理论到实践。还有一个很大的收获就是观察到美国基层公务员的生活，认识了很多不同政府部门、法律界、非营利组织的负责人，不同族裔社区的生活现状，让我更了解纽约了一些，现在写完，也更怀念纽约了一些。
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