人民防空法在第一章《總則》中明確指出“人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針”。人民防空建設方針，明確其具體含義，對於我們深入認識人防建設的重要意義、瞭解國家人防建設的戰略構想、自覺維護和支持人民防空工作、積極參與人民防空建設實踐都具有十分重要的意義。
長期準備，就是在和平時期，居安思危，有計劃、有步驟地實行人民防空建設。人民防空之所以要採取長期準備的方針，首先是由於人民防空自身的特性決定的。人民防空是國防的重要組成部分，戰備意義十分突出。從人類社會的歷史發展看，距離世界大同的理想社會還相差很遠，國家還將長期存在，因此．由於階級、民族、宗教領土、資源、意識形態等矛盾而引發的戰爭是不可避免的。儘管和平與發展是當今世界發展的主流，但是天下並不太平，地區衝突不斷，局部戰爭時有發生。我國複雜的地緣政治，具有較大的發生武裝衝突和局部戰爭的潛在危險。只有平時組織好人民防空建設，做好人民防空的各項準備，戰時才能保護人民生命財產的安全。加強戰備、鞏固國防是一項長期的任務，而且強大國防的建立不是一蹴而就的事情，必須從戰略的高度，從長計議，精心謀劃，逐步實施。
其次，從我國現任的經濟發展水平來看，人民防空建設也必須採取長期準備的方針。
重點建設，就是在服從經濟建設大局的前提下，區分輕緩急，有重點、分層次地實施人民防空建設。人民防空之所以要採取重點建設的方針，首先是從我國的經濟發展水平和綜合國力來考慮的。應當說，改革開放以來，我國的國民經濟得到了迅猛的發展，經濟實力顯著增強。但是，現階段，包括今後相當長的一段時間，我們國家仍然是發展中家，經濟發展要達到當今發達國家的水平還有相當一段的距離，我國的國民經濟實力和綜合國力還不夠十分強大，抓住有利的發展時機，集中精力把經濟搞上去，是國家長遠發展戰略的重中之重。現實的經濟條件決定了我國的人民防空事業不可能有更多的投資，進行全面開花的建設，人民防空建設必須要服從和服務於國家經濟發展和經濟建設大局，進行統籌安排，重點建設。其次，根據未來高技術戰爭特點和國家安全利益需要，我國的人民防空建設應以城市重要經濟目標為重點，特別是要以大中工業城市、新建城市以及關係國計民生的重要經濟目標為重點。這些城市和重要經濟目標，是這個國民經濟的支撐點，是國家戰爭潛力的所在，是未來高技術戰爭中敵人打擊的重點。可以說，有重點地搞好這些重要目標的人民防空建設，就為奪取未來戰爭的勝利奠定了可靠的基礎。
平戰結合，就是在確保戰備效益的前提下，兼顧社會效益、經濟效益。
人民防空之所以要採取平戰結合的方針，首先是因為人民防空建設本質上是國防建設的一部分，其主要功能是戰備功能，戰備效益是首位的，人民防空建設如果不能發揮其戰備效益，就失去了本來的意義。其次，人民防空建設又是一個需要有較高投入的建設，而戰備效益是一個沒有產出的長遠效益，在國家經濟並不富裕的前提下，如何使其在確保發揮長遠的戰備效益的同時，也能為現實的社會生活和經濟發展服務，發揮其有的社會效益和經濟效益，在社會主義市場經濟條件下，是我們各級領導和廣大人民群眾十分關心的。可以說，人民防空實行平戰結合的方針，充分反映了具有中國特色的人民防空特點，是人民防空發展的必由之路，也是城市建設經濟建設以及人民群眾對人民防空的客觀要求。改革開放以來的實踐明，人民防空建設實行平戰結合，用一筆投資辦兩件事，既有利於人民防空長期準備，提高人民防空整體防護能力；又有利於經濟建設，為國家的整體發展做貢獻；更重要的是有利於增強人民防空的自身發展能力，減輕國家負擔，形成人民防分享到:
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