人民防空法在第一章《总则》中明确指出“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针”。人民防空建设方针，明确其具体含义，对于我们深入认识人防建设的重要意义、了解国家人防建设的战略构想、自觉维护和支持人民防空工作、积极参与人民防空建设实践都具有十分重要的意义。
长期准备，就是在和平时期，居安思危，有计划、有步骤地实行人民防空建设。人民防空之所以要采取长期准备的方针，首先是由于人民防空自身的特性决定的。人民防空是国防的重要组成部分，战备意义十分突出。从人类社会的历史发展看，距离世界大同的理想社会还相差很远，国家还将长期存在，因此．由于阶级、民族、宗教领土、资源、意识形态等矛盾而引发的战争是不可避免的。尽管和平与发展是当今世界发展的主流，但是天下并不太平，地区冲突不断，局部战争时有发生。我国复杂的地缘政治，具有较大的发生武装冲突和局部战争的潜在危险。只有平时组织好人民防空建设，做好人民防空的各项准备，战时才能保护人民生命财产的安全。加强战备、巩固国防是一项长期的任务，而且强大国防的建立不是一蹴而就的事情，必须从战略的高度，从长计议，精心谋划，逐步实施。
其次，从我国现任的经济发展水平来看，人民防空建设也必须采取长期准备的方针。
重点建设，就是在服从经济建设大局的前提下，区分轻缓急，有重点、分层次地实施人民防空建设。人民防空之所以要采取重点建设的方针，首先是从我国的经济发展水平和综合国力来考虑的。应当说，改革开放以来，我国的国民经济得到了迅猛的发展，经济实力显著增强。但是，现阶段，包括今后相当长的一段时间，我们国家仍然是发展中家，经济发展要达到当今发达国家的水平还有相当一段的距离，我国的国民经济实力和综合国力还不够十分强大，抓住有利的发展时机，集中精力把经济搞上去，是国家长远发展战略的重中之重。现实的经济条件决定了我国的人民防空事业不可能有更多的投资，进行全面开花的建设，人民防空建设必须要服从和服务于国家经济发展和经济建设大局，进行统筹安排，重点建设。其次，根据未来高技术战争特点和国家安全利益需要，我国的人民防空建设应以城市重要经济目标为重点，特别是要以大中工业城市、新建城市以及关系国计民生的重要经济目标为重点。这些城市和重要经济目标，是这个国民经济的支撑点，是国家战争潜力的所在，是未来高技术战争中敌人打击的重点。可以说，有重点地搞好这些重要目标的人民防空建设，就为夺取未来战争的胜利奠定了可靠的基础。
平战结合，就是在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益、经济效益。
人民防空之所以要采取平战结合的方针，首先是因为人民防空建设本质上是国防建设的一部分，其主要功能是战备功能，战备效益是首位的，人民防空建设如果不能发挥其战备效益，就失去了本来的意义。其次，人民防空建设又是一个需要有较高投入的建设，而战备效益是一个没有产出的长远效益，在国家经济并不富裕的前提下，如何使其在确保发挥长远的战备效益的同时，也能为现实的社会生活和经济发展服务，发挥其有的社会效益和经济效益，在社会主义市场经济条件下，是我们各级领导和广大人民群众十分关心的。可以说，人民防空实行平战结合的方针，充分反映了具有中国特色的人民防空特点，是人民防空发展的必由之路，也是城市建设经济建设以及人民群众对人民防空的客观要求。改革开放以来的实践明，人民防空建设实行平战结合，用一笔投资办两件事，既有利于人民防空长期准备，提高人民防空整体防护能力；又有利于经济建设，为国家的整体发展做贡献；更重要的是有利于增强人民防空的自身发展能力，减轻国家负担，形成人民防分享到:
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