郑德高，教授级高级规划师
中国城市规划设计研究院副院长
创意阶层的崛起与新城市危机的应对——读理查德·佛罗里达的《新城市危机：不平等与正在消失的中产阶级》
这是佛罗里达继中国读者所熟悉的2002年出版的《创意阶层的崛起》之后的一部新作。作者把创意阶层、中产阶级、不平等和经济发展联动起来分析，并对创意阶层集聚后产生的好处和坏处做了全面客观的分析，是对美国城市化和城市发展的反思。而中国的创新经济也在快速发展，新经济与人才的集聚正在形成，对知识—创新经济感兴趣的规划师、政府官员、研究者，都值得去读一读这两本书。
在《创意阶层的崛起》中，作者强调了创意阶层对新经济发展的重要性，并提出了著名的3T理论，即技术（Technology）、人才（Talent）、包容性（Tolerance）是创意经济发展的三个关键因素。在世纪之交，美国的创意阶层已经增长到4000万人，占美国劳动力市场的1/3，创意阶层也开始集聚在一些以纽约、旧金山为代表的超级城市和高科技中心城市，这里有大量高新技术的工作，可以交流的同伴市场，以及大量咖啡馆、音乐表演等休闲娱乐性质的空间和活动。传统的经济地理模式是人才随着企业走，而新经济时代则是企业随着人走。老一套政策，比如税收减免、新建购物中心等难以适应新经济的要求。吸引创意阶层的关键是更宜居的城市，更友好的步行空间，更具活力的街区，更人文的环境等等。
理查德·佛罗里达和《创意阶层的崛起》英文版封面
但创意阶层的集聚也会带来新的城市危机，主要表现为创意阶层的崛起会造成城市的绅士化，房价攀升，艺术家等开始被挤出城市，贫穷人口获益较少，蓝领工人和一般服务业从业者在大城市过得更糟了，不平等还会加剧，这其中最令人担忧的还是中产阶级的消亡，而中产阶级是城市和社会发展的支柱。同时新经济发展还呈现人才和经济资源过度集聚的现象，这只能使少数城市获益，大多数地区会停滞不前，造成城市之间发展不平等。本书认为这种不平等是新城市危机的根源，也是这个时代的危机。
本书共分为十章：
第一章 城市矛盾
第二章 赢者通吃城市化
第三章 精英城市
第四章 绅士化和它引起的不满
第五章 城市的不平等
第六章 大分层加剧
第七章 拼布城市
第八章 郊区危机
第九章 全球城市化危机
第十章 惠及全民的城市化
本书重点讨论三个方面的问题：一是新城市危机的根源何在；二是新城市危机的主要表现是什么；三是新城市危机的解决之道。
1 新城市危机的根源
旧城市危机一般是指由于中产阶级和工作机会流向了郊区，而城市中心呈现空心化、贫穷人口集聚，犯罪率升高，由此还会产生城市暴乱——作者就经历过自己出生地纽瓦克1967年的城市暴乱。旧城市危机被定义为城市丧失经济职能，城市中心被掏空，是一种“甜甜圈”、中心空的发展模式。
新城市危机是一种范围更广的危机，不仅是城市的危机，也是城市化的危机，以及整个现代资本主义的危机。以纽约为例，随着创意阶层与金融人士越来越集聚，房价和房租变得越来越贵，“百分之一”人群的崛起，令中产阶级难以负担城市高昂的物价。城市变成了“双城记”，一边是贫困人群的城市，一边是富人的城市，中产阶级逐渐消亡。因此，关于城市的认知，学者之间也产生了分化：乐观派（以爱德华·格莱泽为代表）认为城市经济的快速复苏和发展有利于改善人类生存状况；悲观派（以大卫·哈维为代表）则认为，两级分化的城市带来城市的不平等和不公正的发展，而资本家是城市复兴和导致城市分化的始作俑者。作者的观点既承认乐观派，也不否认悲观派，认为城市实际上是两者的叠加。但随着新经济的快速发展，资本和人才等优势资源进一步集聚，导致城市和城市化发展越来越不公平，是新城市危机的根源。
2 新城市危机的主要表现
新城市危机主要表现在五个方面：
一是少数超级城市和高科技知识中心地区吸引了过多的资源，而其他城市丧失了经济的基础，这是一种赢者通吃的城市化。超级城市，包括纽约、伦敦、旧金山等全球城市和新经济中心城市，其发展的动力主要是创新驱动的高附加值产业，构成了世界经济的“最高峰”，超级城市的光环只是笼罩在少数几个区域而已，而“小山丘”们市场萧条，平原和山谷们则苦不堪言。
旧金山和硅谷
二是超级城市越来越高的房价迫使许多知识型工人离开，同时许多一般服务业从业者也难以承受，城市的正常经济运转难以为继。超级城市可能会抑制创新，一些艺术家会离开城市，而一个富有创造力的城市的生态系统，需要在创意工作者、一般服务业者和蓝领工人之间取得一种微妙的平衡。超高的房价使超级城市的置业不再是传统的买卖行为，而是富豪们财富保值的手段。
三是经济和社会的分化，导致了“消失的中产阶级”的形成，城市变成所谓的“拼布城市”。美国的富人和穷人越来越倾向于生活在完全不同的空间，社会、经济、政治信仰和文化信仰越来越分离，这一现象称为“大分层”。过去富人聚集在郊区，穷人在市中心，但近年来呈现出“大逆转”的现象——一些创意阶层开始回到城市，贫穷人群在郊区集聚，形成了拼布城市的四种模式：以超级城市为主的主要表现为创意阶层中心化集聚模式；此外还有继续郊区化集聚模式；一部分中心集聚、一部分郊区的两极化模式；以及插花式集聚的模式等。有四个因素影响着创意阶层的聚集地，包括距离市中心的距离；到公共交通点的距离；到主要大学和核心知识机构的距离；到自然景观的距离等。
四是日益恶化的郊区问题。郊区曾是繁荣和希望之地，是美国梦的核心，如今大规模陷入经济衰退和贫困的泥潭。郊区的贫困人口开始增加和集聚，出现了明显的分化特征，有的郊区快速发展，有的郊区正在衰落。
五是发展中国家的城市化问题，在发展中国家许多人涌入城市但并没有带来城市生活质量的提高，从而形成了所谓“没有增长的城市化”。最顶层的城市是赢者通吃型城市，最底层的城市落入贫困陷阱，在全球化的过程中，城市与周边腹地关系被切割，难以有上升的通道。虽然如此，城市的产出依然远远超过非城市化地区的产出。贫困是没有原因的，繁荣才能找到原因（简·雅各布斯）。在发展中国家的城市化中，低密度扩张、缺乏连通性、缺乏街道是经济发展的主要阻力。
3 新城市危机的解决之道
城市在经济发展中扮演重要的角色，但经常被政策制定者所忽视。人才和资源的聚集在推动经济和社会进步的同时，也分裂了我们，变成了集中优势地区和集中劣势地区所构成的拼图。新城市危机核心是四个方面：经济隔离、薪酬不平等、收入不平等和过高的住房成本。新城市危机是人口更密集、经济更发达、思想更自由，受教育程度更高，以及拥有更多创意阶层群体的大城市地区所具有的基本特征。新城市危机标志着廉价外向型增长时代的终结。要重振美国经济，需要实现城市和郊区的集聚化与密集发展。危机源于城市，危机的解决之道也在于城市。主要在以下七个方面：
（1）将集聚力变成助力而非阻力。需求越旺盛的地方，土地越是稀缺。简单增加容积率不是解决之道，创新实力不是纵向扩张，而在于多样化、有活力的街道，中高层建筑，工厂和仓库等要发挥作用，尽量避免土地开发强度过低。
（2）用基础设施投资来提高密度并促进发展。在美国，投资公路等设施带来的效益已经非常小，应该投资在公共交通、高速铁路等设施，通过轨道交通的发展来适当提高密度。
（3）修建更多经济适用的租赁住房，在城市中建设廉价住房是解决新城市危机的关键要素之一。
（4）将低薪服务业工作尽量转化为中产阶级工作。让制造业重回美国的政策所能够带来的就业很少。要适当提高低薪服务业者的待遇，包括提高最低工资等，提高薪酬待遇，比如Zara等企业，支付员工的工资远高于竞争对手，这样也能提高员工的积极性和创新能力。
（5）通过对人和地方的投资来消除贫困。通过投资学校来改善社区教育水平，为贫困家庭提供补贴，以便他们能够搬到更好的社区等等，都是好的政策。
（6）与世界一起促进城市繁荣。促进美国的外交与国际发展政策重点从“国家重建”转化为“城市重建”，在全世界范围内建设更强大、更有韧性的城市。
（7）授予城市和社区更大权利。借鉴澳大利亚成立“城市和建筑环境部”的经验，美国应该在国家层面成立“城市委员会”，但是在特朗普政府时代这个建议很难实现，所以可以做些改变，例如赋予城市和社区更大权利，发展自身经济，以应对新城市危机。
城市仍然是创新、经济增长、多样性、包容性和社会进步的引擎和引领人类文明的方向，正面应对危机才能激发新一轮创新浪潮，只有惠及全民的城市化才能促进城市的可持续发展，给人类带来希望。
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