一年一度的G20峰會在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行,世界各地的目光再次聚焦到這個拉美國家。
曾幾何時,阿根廷作為世界上最富裕的國家之一,一度吸引著眾多外國資本與移民。
從西班牙獨立後,阿根廷憑藉著優越的地理條件、良好的法治環境、寬鬆自由的社會治理,一躍成為發達國家,人均收入在1890-1920年之間保持在世界前十。
然而之後的100年,阿根廷的經濟狀況每況愈下,政治局勢也十分不穩定,這其中到底經歷了什麼?
一、備受西班牙冷落的阿根廷
16世紀,南美洲迎來了第一批西班牙殖民者,智利、秘魯、阿根廷相繼被劃入西班牙帝國的勢力範圍。
在早期,殖民者們通常是以掠奪資源為主,有什麼就搶什麼,並不會用心的去經營殖民地。 秘魯、玻利維亞、智利的金、銀、銅引起了他們的注意,為西班牙帝國帶去了源源不斷的財富。
▲阿根廷的地理優勢,氣候溼潤,擁有南美洲最肥沃的大平原,以及優良的海港,不想富起來都難!
而同樣作為殖民地的阿根廷,儘管享有無與倫比的地理條件,但礦產資源的相對匱乏,令其備受冷落,發展緩慢。
阿根廷被邊緣化也可以在行政區劃中體現出來,16世紀以來,西班牙將包括阿根廷在內的南美西部劃歸秘魯總督區管轄,首府利馬。直到18世紀末,以布宜諾斯艾利斯(現阿根廷首都)為首府的拉普拉塔總督轄區才被分立出來。
▲秘魯和阿根廷之間相隔著高峻的安第斯山脈,可以看出阿根廷是有多不被重視
西班牙雖控制著拉美大部地區,但卻缺乏強大和統一的國家機器去管理帝國事務,且當時歐洲群雄崛起,西班牙本土危機四伏,國力每況愈下,更無心經營殖民地。
1810年,拿破崙入侵西班牙,推把自己的兄長任命為西班牙國王。
西班牙國王竟然變成了法國人!這天大的事,總督們卻極力向當地公眾隱瞞。後來,英國人給當地人通風報信,事情終於瞞不住了。上層人士不斷要求撤銷總督轄區,迫於壓力,拉普拉塔總督轄區正式脫離西班牙獨立。
西班牙不僅喪失了南美洲各總督區宗主國的身份,帝國也隨之土崩瓦解,不到6年,阿根廷就正式獨立了。
▲阿根廷國家發展的歷史變遷
獨立後,阿根廷各派對國家未來發展方向產生了分歧,一派想走中央集權制,另一派建議組成一個鬆散的聯邦,新生國家因此爆發了內戰。
經過40多年的打打停停,阿根廷最終實現了國家統一,確立了追求自由主義的聯邦制,領土也向南延伸到了南美洲最南端,這標誌著現代國家已基本成型。
二、北有美利堅,南有阿根廷
內戰後,阿根廷建立起的制度為今後半個世紀的發展奠定了基調,自由主義的氣息吹遍全國每一個角落,阿根廷從此像開了掛一樣,迎來了高速發展的黃金時代。
阿根廷憑藉優越的自然條件,大力發展農業和畜牧業,致力於農副產品的出口,農業成為支柱產業。
▲潘帕斯草原的自然條件太優越了,氣候溫和,地廣人稀(租金低),離海港近,便於出口
歐洲正處於工業革命的進程中,人口快速增長,對農產品需求增多,供銷兩旺。
雖然南美洲的人種結構比較複雜,但阿根廷是一個基本由歐洲白人移民組成的社會,這個人種優勢,讓國家對“歐美化”的制度沒有天生的排斥感,因此,阿根廷照搬了歐美體制,全面實行自由開放的政策。
經濟上,阿根廷堅持自由貿易,再加上先進的航海和冷藏技術,讓農產品入歐的成本不斷降低。
政策上,阿根廷鼓勵外國移民,起初為填補勞力短缺,政府需對移民補貼。後來,這片充滿活力的土地被大量歐洲勞動力所吸引,即使不要補貼,他們也願意來。歐洲先進的勞動力為阿根廷的高速發展提供了人才保證。
欣欣向榮的農業,外向型的開放政策,以及政府鼓勵外資,讓以英國為主的資本源源不斷注入阿根廷,1880-1890的十年間,來自英國的外資翻了8倍,英國對阿根廷的投資佔總投資的一半。
農產品出口導向型的經濟,令阿根廷獲得了鉅額的貿易順差和外匯,阿根廷央行購買了大量了黃金,其儲量一度讓作為世界一哥的英格蘭銀行感到地位不保。
▲阿根廷儼然成為了英國的“經濟殖民地”
1880-1905年之間,阿根廷的GDP以年均8%的速度增長,甚至在1895-96年成為人均GDP最高的國家。
1913年,阿根廷人均GDP排名世界第十,與英美法等老牌強國接近,遠高於加、澳等新興移民國家。
從當初不被重視的殖民地,到成為世界輿論的焦點。阿根廷的成就甚至可以與即將崛起成為強國的美國相匹敵,當時的歐洲移民都在糾結著是去紐約還是去布宜諾斯艾利斯。
▲移民紐約?不,他們選擇了布宜諾斯艾利斯
三、從自由主義轉向保守主義
然而,令那些放棄了美國、選擇阿根廷的移民們萬萬沒有想到的是,他們的“阿根廷夢”這麼快就破碎了。
阿根廷以往依賴英國的進口和資本,但隨著一戰爆發,歐洲滿目瘡痍,戰爭的巨大開銷使英國從戰前的債權國變成債務國,金融中心也逐漸由倫敦轉移到了紐約。英國不再具備大規模投資阿根廷的條件。
1914年巴拿馬運河通航,阿根廷的戰略地位下降,投資者紛紛轉向加勒比海地區。
急需“熱錢”的阿根廷也試圖嘗試建立了自己的金融系統去解決融資危機,但由於發展條件不成熟,股市帶來的資本有限,無法與來自英國的資本相比較。
▲巴拿馬運河讓大西洋和太平洋沿岸國家少了很多生意
隨著英國國際地位一落千丈,其政策逐步轉向保守的貿易保護主義,使阿根廷農產品出口大受挫折。
20世紀30年代的全球性大蕭條,令阿根廷長期追求的自由經濟的政策暴露出系統性風險,毫無招架之力,農產品出口量和價格均處於暴跌狀態。
之後阿根廷軍隊推翻了對經濟危機束手無策的民選政府,阿根廷自19世紀確立了的憲法保證民選政府的權利,也被軍隊的此番舉動破壞了。
一戰和二戰期間,民族主義漂洋過海來到阿根廷,曾經作為開放風氣最濃厚的阿根廷,開始逐步轉向保守,政府發展民族工業,限制外國進口,把被外資管控的一些重要部門收歸國有,大力推進國有化。
▲1950年的阿根廷鐵路網。民粹主義下,政府認為控制了鐵路才象徵著國家的獨立。阿根廷鐵路之前大部分由英國控制,90年代,阿根廷再次把鐵路私有化
兩次世界大戰中,阿根廷本土都未受波及,與深陷戰爭泥潭的歐洲相比,阿根廷相當於是繼續處於和平穩定的發展時期,理應與美國一樣,大發戰爭財。
然而,自30年代大蕭條後,資本來源不足,出口貿易減少,政府思路變化,政治局勢更迭,導致了阿根廷的經濟一直在走下坡路。
不過,瘦死的駱駝比馬大,曾經的阿根廷太過富裕,即便是原地掙扎了幾十年,二戰結束後的1965年,阿根廷的人均GDP依舊領先於一票發達國家。
而且,當時世界經濟被戰爭摧毀,百業待興,如果阿根廷能抓住這次全球大繁榮的機會,或許還能回到原來的位置上。
▲即便頹廢了幾十年,1965年阿根廷人均GDP依舊領先於日本,西班牙等國
四、當民粹主義綁架國家利益
然而,自軍政府在1930年首開先例,第一次推翻民選政府之後,阿根廷進入了拐點,長期陷入軍事政權和民選政府爭奪權力的惡性循環中。
幫助阿根廷發展起來的自由貿易主義逐漸被忽視。國內民粹主義的盛行,讓民選政府不得不聽取底層人民的呼聲。
因此,政府將大量外資收歸國有,發展民族工業,增加底層人民的工資,提高人民福利。
▲圖為阿根廷人行納粹禮。民粹主義的發展,也令許多阿根廷人在二戰支持納粹。阿根廷在二戰中親軸心國,直到戰爭後期局勢明朗,才與軸心國開戰
為了保護民族經濟,阿根廷對進出口都徵收高額的關稅,農牧產品出口不再具有優勢;歐美高質量的工業品也因為昂貴的關稅無法進入阿根廷市場,依靠政府補貼扶持起來的國有企業,其產品又不如國外的高效廉價。
民選政府的出發點雖好,但這些違背自由主義的政策,又進一步惡化了阿根廷市場環境。
優質的農產品難出口,國外先進技術難進來,被強制國有化的企業效率低下,僅能依靠政府的鉅額補貼維持,為了討好工人階級,政府又大幅度提高福利支出,這些最終導致了阿根廷貿易逆差嚴重,國庫虧空,大借外債,通脹嚴重,民怨四起。
西班牙在殖民地留下封建軍閥體制,殖民地獨立後,軍人的地位依然被保留,由於許多拉美國家照搬美國體制卻沒有正常地讓社會平穩運營,每當社會動盪,上層人士就會把將軍們請來收拾殘局。
▲軍人常常成為改朝換代的工具
民選政府不給力,將軍們急了,通過政變推翻民選政府,建立起軍政府。軍政府不僅沒有吸取民粹主義的教訓,也沒有設法解決鉅額的債務和日漸低下的生活水平,反而想轉移國內矛盾,與英國爆發了“馬島戰爭”,最後卻一敗塗地。民眾本以為是阿根廷救命稻草的將軍們威信掃地,倉惶下臺,還政於民。
▲馬島戰爭,阿根廷軍政府大敗
就這樣,從30年代以來,民選政府和軍政府輪流上臺,來回搖擺了數次,造成阿根廷政局長期不穩,不僅破壞了國內發展的秩序,也使得幫助阿根廷起家的外資望而卻步。
▲動盪的政治形勢很快就反應到了經濟上
五、試圖迴歸自由,重回正軌
80年代“馬島戰爭”慘敗,英國人終於打醒了阿根廷,阿根廷人似乎已經逐漸意識到過去幾十年國家的頹勢,以及民粹主義帶來的惡果,開始重新試圖“擁抱”新自由主義。
新上臺的民選政府開始實行大刀闊斧的“自由化”改革,如私有化國有企業,移除進出口限制,鼓勵外資,讓經濟迴歸市場,出售不賺錢的國企,解僱工人,提高市場的流動性。
經過了幾十年的經濟波動後,阿根廷經濟終於得到短暫的穩定,90年代通脹一度降到0%,經濟增速高達6%。
然而,好景不長,由於阿根廷的根本經濟模式並沒有改變,在全球化時代,這種出口型經濟還是輕易受到了國際形勢的影響,90年代末和21世紀初,阿根廷均被捲入了拉美和全球的經濟危機。
由於民粹主義積累的政府腐敗,企業低效率等問題依舊突出,加上外圍經濟環境的影響,阿根廷欠了鉅額外債並無法償還,成為國際上著名的“老賴”,21世紀以來,阿根廷深陷嚴重的債務危機。
▲阿根廷福利支出大,經濟發展欠佳,導致財政入不敷出,經常需要舉債,但卻屢次違約,來源:財新數據
1890-1920年,阿根廷經濟達到頂峰,意氣風發,大有發展成未來世界強國的趨勢,然而在戰後卻折騰了幾十年,依舊沒有找到國家發展的方向。
世界各國在二戰後卻得到了空前的發展,阿根廷被曾經平起平坐的國家甩的很遠,甚至被後起之秀趕超。
阿根廷,失去了整整一百年!
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