中亞各國的權力過渡都是怎樣的?哈國政權交接平穩


獨立近三十年後,中亞各國內領導人位置相應發生變化,在大多數情況下,那些在蘇聯解體之前掌舵的領導人相繼交出了權利,隨後,他們的繼任者上臺,雖然權力的轉移已經結束,但由於政權的專制性質,仍有機會看到權力發生變化的趨勢並對不久的將來會發生什麼做出預測。


目前,除塔吉克斯坦外,中亞其它四國已相繼完成權力過渡,而塔吉克斯坦自1992年起,由拉赫蒙總統執政至今,而哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦,其首任總統已不再是現任領導人。同時,土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的權力過渡模式具有相似性,而哈薩克斯坦的模式則有所不同。拉赫蒙不是塔吉克蘇維埃社會主義共和國的領導人,並且沒有經歷像納扎爾巴耶夫、尼亞佐夫、卡里莫夫的權力過渡,因而現任塔吉克斯坦總統可被視為中亞國家最後一位第一代執政領導人。


中亞各國的權力過渡都是怎樣的?哈國政權交接平穩


到目前為止,可以區分兩種解決權力轉移問題的方法。第一個,像土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦,權力移交是在第一任總統突然去世後發生的,權力由其內部政權官員接任,在相關精英的同意下使其儘可能封閉和迅速的完成。在第二種情況下,像哈薩克斯坦發生了逐步的權力移交,首任總統正式辭職,但仍然行使該國的大部分權力。這些不同的方法是國家特徵及其領導人戰略遠見的結果。


政權下的自治
土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦,分別在尼亞佐夫和卡里莫夫去世後完成權力變更。兩種政權都是通過內部人員接手,這些內部人員在其前任的領導下參與了行政管理,並在沒有受到太大阻力的情況下上臺,通過清理潛在的競爭對手而逐步穩固了自己的統治。 儘管土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦經歷了類似的過程,但由於其政權和領導層的性質,它們之間也存在不同之處。


在土庫曼斯坦的權力過渡中值得注意的是其過渡的速度和效率,在多年的個人主義政權統治之後,精英階層逐漸弱化,於是他們團結起來扶植新的候選人,而後者並不是尼亞佐夫或其家人的選擇。據目前所知,在尼亞佐夫去世當天,曾任土庫曼斯坦議會議長阿塔耶夫立即遭到逮捕,而後來各方並沒有強烈反對別爾德穆哈梅多夫上臺,我們無法確切地知道2006年發生在土庫曼斯坦的政治內幕,但是很明顯,內部人政權是在該國精英的支持下上臺的。


在烏茲別克斯坦,結果是相似的,儘管由於候選人和權力中心的範圍更廣,程序有所不同。在2016年8月卡里莫夫突然去世後不久,已任職13年的總理米爾濟約耶夫被任命為代總統。在與土庫曼斯坦類似的情況下,該職位原本應由最高議會參議院主席擔任,但後者放棄了他與米爾濟約耶夫的競選資格,這使得人們對這次權力過渡的憲法有效性產生懷疑。權力鬥爭中的第一次衝突是在財政部長阿齊莫夫與國家安全局局長伊諾亞托夫之間開始,在各方參與者和宗族政治介入的漸進過程中,最終米爾齊約耶夫得以當選總統,並鞏固了自己的權力。


與土庫曼斯坦一樣,總統位置由其隨行人員中的候選人取代。 然而,在烏茲別克斯坦,由於擁有各種權力中心,宗教政治以及更大、更多樣化的精英群體,這一過程變得更加不確定和漫長。 米爾齊約耶夫花費了幾個月的時間來確立自己的地位,即使現在他的政權中仍有一些他必須保持平衡的因素。


在這兩種情況下,導致了隨後有一段不確定的時期,但精英們最終實施了權力更替。而納扎爾巴耶夫制定了一項有助於避免這種情況的計劃,在其80歲生日前夕,充分評估了卡里莫夫逝世和缺乏繼任計劃後鄰國烏茲別克斯坦的局勢。於是他決定採取行動,以防止在哈薩克斯坦面臨相同的狀況。


儘管託卡耶夫是該國現任總統,但納扎爾巴耶夫仍然掌管著該國部分權力,繼續留任哈安全委員會主席和黨主席職位,在2019年10月進行了一系列改革之後,納扎爾巴耶夫在關鍵的政府任命上獲得了授權,這影響了託卡耶夫的權威。納扎爾巴耶夫有時還扮演著國家元首的角色,參加各種國際峰會,並在與它國領導人的會晤中代表哈薩克斯坦,而託卡耶夫則在國內政治中發揮作用。


哈薩克斯坦的權力移交仍在繼續,因此能否成功尚待觀察。值得注意的是,他的女兒納扎爾巴耶娃被任命為參議院議長,據一些觀察家稱,這意味著她有可能成為該國第一位女總統,儘管支持這一說法的理由並不充分,但是,納扎爾巴耶夫鞏固了他的家庭地位和他作為哈薩克斯坦首任總統將留下的遺產,同時也證明了中亞其它領導人與之相比仍然缺乏戰略眼光。

世襲制的可能性?
在中亞的政權中,出現了兩種權力變化的模式:土庫曼和烏茲別克斯坦權力過渡,以及哈薩克斯坦試點的權力轉移。此外,一種新的權力過渡模式可能已經出現:世襲制。


在中亞各國中,塔吉克斯坦是最後一個國家,解體後自1992年以來,拉赫蒙一直擔任塔吉克斯坦總統,如今,他似乎正在考慮將他的兒子魯斯塔姆接任總統位。現年32歲的魯斯塔姆已經在塔吉克斯坦政府擔任過多個職位,包括該國主要反腐敗機構的負責人,獲得了少將軍銜,更重要的是,他於2017年被任命為杜尚別市市長。同時,議會批准將總統候選人年齡從35歲減少到30歲。2020年,在該國即將舉行的議會選舉和總統選舉可能成為魯斯塔姆的政治跳板。


土庫曼斯坦似乎正在朝著同一方向前進。別爾德穆哈梅多夫的兒子塞爾達近年來被任命了多個政府職位,曾是土庫曼斯坦立法會議廳代表,外交部副部長,最近又被任命為工業和建築生產部長。考慮到父親可能的健康問題,包括去年夏天去世的謠言,他迅速的職業發展變得越來越重要。


儘管魯斯塔姆和塞爾達的晉升表明他們正準備成為其父親的繼承人,但這並沒有使其政治前途變得明朗。首先,不清楚拉赫蒙和別爾德穆哈梅多夫的目標是否僅僅是將權力轉移給他的兒子們,他們的權力過渡也許是為了在政權更迭時獲得政府事務方面的經驗。這樣做可以確保他們免受其他精英或政治對手的侵害,這些精英或政治對手可能破壞其地位並剝奪他們的權力和影響力。其次,即使目標是將權力轉移給兒子,也不清楚這種情況是否會成功。一但拉赫蒙和別爾德穆哈梅多夫離開舞臺,即使像納扎爾巴耶夫那樣“預警辭職”,也無法保證國內其他勢力會讓自己順利實施計劃並使他們的孩子上臺。因此,儘管在塔吉克斯坦和土庫曼斯坦有可能進行世襲制,但這仍然還不是既成事實。


這些國家的權力過渡始終充滿不確定性,因為缺乏民主實踐和體制,規定的既定程序沒有得到遵守。迄今為止,中亞政權正在使用系統內不透明的權力轉移方法來應對這種情況,或許這避免了對國家的嚴重破壞性後果。在這方面,納扎爾巴耶夫去年的舉動開闢了一個新的方案,在權力過渡前進行預防性控制,儘管即使這個方案也不能完全保證這種過渡模式的成功。目前,出現了一個新趨勢,即權力直接轉移到繼承人身上,這種方法可以與人為過渡相結合,但是它是否將成為現實還有待觀察,即使它實現了,也不知道它最終能否成功。

編譯:肖逸



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