導讀：
新型冠狀病毒感染的肺炎疫情牽動著億萬人民的心。這一重大突發公共衛生事件是對我國突發公共衛生事件應急管理機制的一次考驗。在疫情發生之初，接二連三的輿情事件不僅影響了公眾對疫情的理性判斷，在一定程度上也削弱了政府公信力，這顯然是對重大突發事件的輿情應急準備不足。因此，構建重大突發公共衛生事件輿情應急機制勢在必行。
正在發生的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情牽動著億萬人民的心，這一重大突發公共衛生事件不僅是對我國突發公共衛生事件應急管理機制的一次考驗，也對突發事件期間新聞輿論的正向管理提出了挑戰。我國《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》和各地方發佈的應急預案詳細規定了突發公共衛生事件的處理辦法和程序，但各項法規政策對於新聞輿情的規定明顯不夠，其中的信息發佈制度也遠不能滿足輿情應急的需求。因此，構建重大突發公共衛生事件輿情應急機制勢在必行。
在疫情發生之初，接二連三的輿情事件不僅影響了公眾對疫情的理性判斷，在一定程度上也削弱了政府公信力，主流媒體對輿論的正確引導只能說是差強人意，這顯然是對重大突發事件的輿情應急準備不足。
構建重大突發公共衛生事件輿情應急機制要堅持正確輿論導向。習近平總書記指出，“歷史和現實都告訴我們，輿論的力量絕不能小覷。輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍。”在重大突發事件中尤是如此。人們面對重大突發事件難免會出現恐慌心理，對於事態的發展缺乏理性的判斷能力，輿論導向錯誤會使事態失控，造成更大更嚴重的損害，這時格外需要正確導向的輿論形成“定心丸”。正確輿論導向的目的就是要凝聚最大力量，眾志成城解決突發事件。
構建重大突發公共衛生事件輿情應急機制要始終堅持同步原則。輿情應急要與應急管理同步，在對突發事件啟動應急響應的同時要啟動輿情應急響應，主流媒體要立即跟進，形成全覆蓋、全時段的輿情發佈網絡。輿情應急要與事件發展同步，在事件發展不同階段形成不同應急預案，預案要隨時調整，積極落實。輿情應急要與輿情發展同步，時刻保持輿情可控，保持輿情受控，及時解決出現的各類輿情問題。
構建重大突發公共衛生事件輿情應急機制要對謠言進行分類分級。這次事件中爆發的謠言種類繁多，“殺傷性”各有不同，有些謠言，如喝酒能夠消滅病毒、需要戴多個口罩、疫苗研製成功等並沒有太大的惡劣影響，只要在一些媒體上進行簡單闢謠即可，而有些謠言，如武漢衛健委領導染病逃離、多個城市被封城等涉及到政府公信力的謠言則需要啟動更高級別的闢謠機制。此外，要區分謠言和消極言論、負向言論，對於雖然不完全屬實，但與事實相差不大、雖然與正向輿論定位不符，但能夠及時引導的輿論應當報以寬容，防止出現此次事件之初對8名所謂“散佈謠言者”進行查處的情況發生。
構建重大突發公共衛生事件輿情應急機制要建立輿論發佈多元諮詢平臺。多元諮詢平臺應當由各界人士組成，包括科學界、政商界人士和一線工作人員，諮詢平臺的作用在於對某些特殊信息的發佈進行把關和過濾。主流媒體在獲得新的專業性消息時，要同時向平臺上的專業人士諮詢，比如“雙黃連口服液”事件如果在獲得消息後及時向平臺專業人士詢證，就會以更加科學合理的方式發佈。
構建重大突發公共衛生事件輿情應急機制要納入自媒體糾錯機制。這次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情中，有些信息都是在微博、微信朋友圈等自媒體發佈後而造成大規模傳播的，這表明自媒體在輿情應急機制中理應擔負更重要的責任，特別是對於不當輿論要及時糾錯。自媒體中發佈的不實和導向錯誤的輿論不能一刪了之，而要及時糾錯，如置頂發佈真實消息、定向推送闢謠信息等。
構建重大突發公共衛生事件輿情應急機制要對公務員進行新聞素養培訓。此次疫情暴露了部分公務員在面對媒體時缺乏基本的新聞發佈素養，比如備受詬病的1月26日湖北省疫情防控工作新聞發佈會和已被處理的黃岡衛健委領導“一問三不知”事件等。公務員各級各類培訓中應當加入新聞發佈培訓的內容，防止出現面對媒體時的不當言行。
構建重大突發公共衛生事件輿情應急機制要建立輿論監督統一管理制度。輿論監督是非常重要的一種社會監督，在此次事件中，輿論監督對公權部門公開透明地運作起到了很好的督促作用。但同時也應看到，輿論監督也可能會出現偏差，甚至存在以監督之名行不良用心之實的問題，而在重大突發公共衛生事件中，公眾更容易被不理性的情緒所擾動，所以更要對輿論監督予以適當引導。建立從主流媒體到各類自媒體的統一管理制度，對於不偏不倚的媒體曝出的真實問題要及時處理，並及時在各媒體平臺通報處理情況，對於假監督之名的不良媒體則要予以規制。
構建重大突發公共衛生事件輿情應急機制要及時追究輿情責任。相比重大突發公共衛生事件中的一般應急機制，輿情應急機制的責任追究應更為迅速和及時。輿情出問題會導致自亂陣腳，輿情問責本身也不會對突發事件造成效率上的影響，對於翫忽職守或濫用職權導致輿情負向事件的責任人，無論其是政府公務員還是媒體工作人員都應及時處理並公佈。
重大突發公共衛生事件的輿情應急機制不能只依靠於主流媒體，還要多方協作。各地政府和應急管理部門以及事件處理部門，比如此次事件中的疾控中心、紅十字會和醫院等都要擔負起一定的輿情應急責任。重大突發公共衛生事件輿情應急機制是應急管理機制的重要組成，是一個導向正確、體系完備、上下貫通、多方共治的符合輿論傳播規律的科學機制。
作者：王少，同濟大學馬克思主義學院副教授
審核：水木
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