文丨葉一劍（方塘智庫創始人）
新年新氣象。隨著疫情防控進入新的階段，統籌經濟社會發展開始成為包括鄭州市在內的各地政府最重要的工作內容之一，此前地方兩會上所確定的既定戰略目標和年度工作計劃開始進入正常的推進落實節奏。
2月21日，河南省委常委、鄭州市委書記徐立毅主持召開鄭州市建設黃河流域生態保護和高質量發展核心示範區工作領導小組第一次會議，研究部署黃河流域生態保護和高質量核心示範區建設工作，並強調，在抓好新冠肺炎疫情防控的同時，加快推進具有黃河流域生態保護和高質量發展鮮明特徵的國家中心城市建設。
由此會議觀察，至少有三點信息是比較明確的：
其一，參與國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施，已經成為鄭州市新階段最重要的戰略依託和抓手之一，並與國家中心城市建設戰略之間進行互動思考和實踐，這就意味著，圍繞黃河的發展將對鄭州的城市營造和轉型發展產生深刻而綜合的影響，不僅體現在城市空間結構方面，還將體現在城市生態環境治理、產業轉型升級、城市品牌重塑、社會綜合治理等方面，甚至會涉及到跨行政區的行政區劃調整，而這每一個方面背後都將牽涉到大量的資金和治理資源的投入。
其二，為了推動這一戰略的執行，鄭州市層面已經成立了專門的領導小組，明確了黃河流域生態保護和高質量發展核心示範區這一具體的項目平臺，並構建了“一辦五組”的工作體系，其中，領導小組辦公室要發揮好統籌作用，各工作小組要發揮好主體作用，統分結合、各司其職，密切配合、協同推進。這樣的工作機制和團隊配置，不僅意味著鄭州市的黃河流域生態保護和高質量發展核心示範區由規劃階段開始進入建設階段，而且，對鄭州市來講，顯然是要致力於儘快出效果、儘快出形象、儘快出成績，以在國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略推進中示範引領，並從實踐層面反哺整個流域的生態保護和高質量發展決策。
鄭州黃河流域高質量發展核心示範區進入建設階段
其三，黃河流域生態保護和高質量發展，作為一個帶有流域治理、文化傳承、底線思維等屬性的新的國家戰略變量，在推動鄭州新一輪轉型發展中的角色扮演和價值發揮，顯然是一個需要動態化審視的命題，雖然此前已經做了相關的規劃準備，但是，務實推進和創新引領之間的辯證關係將伴隨鄭州市參與實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略的全過程，對此，鄭州市顯然認識得很清楚。
大河之南，時代新篇。就像我們此前在《關於2020年河南轉型發展的洞察與思辨》一文中提出的：如果非要對2020年的河南改革發展戰略做出一個排序的話，除了我們已經很熟悉的，也是河南的資源稟賦、生產傳統和國家賦予的重要責任所決定的農業大省定位和保障糧食安全的戰略外，最引人注目和最值得期待的戰略關鍵詞之一恐怕就是黃河了。
春暖花開正當時。顯然，圍繞鄭州在國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略中的角色扮演和價值發揮的一系列思辨和行動已經展開，接下來我們或將看到的是，對於2020年的河南和鄭州改革發展而言，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展，不僅是一系列戰略專題研究和戰略規劃的制定出臺之年，還將是一系列具體的項目投資、平臺建設甚至標準確立之年，無論是對政府有關部門而言，還是對市場機構而言，行動起來和快速行動起來或許才是最佳選擇。
1、鄭州在黃河流域發展中的角色扮演
在鄭州市建設黃河流域生態保護和高質量發展核心示範區工作領導小組第一次會議上，徐立毅強調，要加強研究分析鄭州在黃河流域生態保護和高質量發展中的特點、方向和任務。
綱舉目張，謀定後動。包括鄭州在內的黃河流域地區，當然都希望從這一國家戰略中獲得儘可能多的推動當地轉型發展的戰略紅利，但大家需要清楚的是，在這樣一個以流域治理和流域經濟為根本特徵的國家戰略中，一個地區和城市的戰略紅利的獲得與這一地區和城市能夠在多大程度上服務於整個流域生態保護和高質量發展有直接關係，是典型的開放型、服務型和賦能型經濟。而這，也將是鄭州與黃河流域生態保護和高質量發展戰略之間最重要的邏輯關係和戰略互動模式。
鄭州要結合黃河流域資源稟賦特點進行創新性戰略規劃
所以，這就需要包括鄭州在內的沿線地區和城市，首先跳出行政轄區思維，結合整個黃河流域的資源稟賦特點、全球產業變革、新消費時代，再加上當地的區域特點、要素稟賦、產業基礎和戰略訴求，在國家所確定的一系列負面清單之外（在我們看來，基於黃河流域生態保護和高質量發展，國家層面應該也一定會明確哪些是不能做的，哪些是鼓勵做的，哪些是各地政府、各有關機構和社會組織及個人根據自身情況進行選擇做的），進行創新性戰略規劃、項目設計、平臺搭建和產業運營等。
有了這一開放思維之後，所謂的服務輸出和發展賦能就可以首先圍繞目前黃河流域生態保護和高質量發展的痛點和難點來展開。
比如，針對黃河文化的整體性挖掘、梳理和研究，以及相應的數據庫建設、價值詮釋、創意傳播、全球表達、產品轉化、產業化發展等。就目前來看，黃河沿線地區和城市對這些問題應該說都有所涉及，但是依然缺乏整體性運營和維護的團隊和平臺，如果這一團隊和平臺能夠出現在鄭州，顯然鄭州就是理所當然的黃河文化保護傳承弘揚的重鎮和講好黃河故事的主戰場和主力軍，當然也就理所當然的是黃河文化這一中華民族最具代表性的文化資源的最大獲益地區和城市。
再比如，針對黃河流域生態保護問題，如果說之前較多的體現為水患的工程性治理以及電力資源的階梯式開發的話，那麼，在新時代和新發展理念以及新國家戰略等背景下，黃河流域的生態保護的戰略內涵、體制內涵、決策內涵、工程內容甚至投資內涵和項目內涵變得更加的豐富和多元，也就需要更加深入的研究支撐，更加豐富的技術支撐以及市場化的運營體系和平臺支撐，在這些領域，有些是明確需要國家層面統籌的，但有些則是像河南和鄭州這樣的在統籌黃河流域治理具有較好基礎的地區和城市可以有較多發揮空間的，尤其是一些市場化機制的設計、平臺的構建，更是可以爭取落在當地，並由當地的團隊和機構來做。
黃河在河南境內所涉及的地形地貌比較多元
應該說，類似這樣的領域還有很多，比如針對黃河流域的脫貧問題、鄉村振興問題、文旅產業發展甚至是黃河文化的系列展覽展示問題，等等，考慮到黃河在河南境內所涉及的地形地貌比較多元，功能化利用也比較多元，文旅化開發也比較早，再加上河南在這些領域也都有豐富的經驗，甚至是經濟投入基礎，完全可以主動的向黃河流域的其他地區進行經驗輸出、技術輸出、平臺支持，甚至是直接的幫扶——更多的擔當才有更多的集聚效應，才有更多的戰略紅利獲取。
當然，黃河流經9省區，在新的戰略背景下，沿線城市和地區也都在謀求在黃河流域生態保護和高質量發展中的獨特角色扮演和價值發揮，上面提到的這些功能定位和功能發揮，在理論上來說也並非只有河南省和鄭州市能做，但就區域和城市與黃河的關係，或者說緊密性和代表性而言，河南省和鄭州市顯然是處於第一梯隊的，再加上經濟基礎和當地已經具有的黃河治理機構與展示平臺的基礎，甚至是文化認同方面，河南和鄭州在黃河流域治理體系構建中扮演更重要的角色都是有較強的合理性的。對此，不僅河南省和鄭州市比較有信心，國家層面應該也會有所判斷，就像此前黃河流域生態保護和高質量發展座談會選擇在鄭州召開一樣。
2、黃河對鄭州城市新價值時代的賦能
不過，在我們看來，對鄭州而言，黃河對城市綜合價值的發揮有一個明顯的短板需要突破，那就是從行政區劃角度來看，鄭州僅在黃河南岸，這顯然限制了黃河對鄭州這座城市更綜合性的價值和影響的發揮。
比如，直到目前，鄭州市大多數市民對黃河的認知還停留在郊區的概念，更多是一個旅遊目的地而非居住地，在外界的認知當中，“一座火車拉來的城市”曾經長期被做作為鄭州的標籤，而這幾年，隨著鄭州航空港經濟綜合試驗區的快速發展，立體樞紐城市和現代物流城市的標籤開始被廣泛傳播，與這些符號和標籤相比，無論是在內部老百姓的認知中，還是在外部投資人的認知中，黃河的屬性和色彩都是不明顯的。
每一個偉大的城市基本上都有一條偉大的河流
另外，從全球城市與河流的關係來看，一方面，我們可以看到，每一個偉大的城市基本上都有一條偉大的河流，這些城市大多都是依河而建，河流對城市的影響不但是深刻的，還是綜合的，從景觀到生態，從交通到水源，從文脈到軸線，等等，不一而足，就像提到一個城市必然提到一條河流一樣，提到一條河流也總會提到這座城市；另一方面，我們如果再具體地審視這座城市和這條河流的關係的話，就像河流對城市的作用不會僅限於單一領域和單方面一樣，城市對河流的利用也不會是單岸線利用和單一功能利用，也就是說，河流對於城市來講不應該是一個邊界化的存在，而應該是一條完整的生態帶、人文帶、景觀帶，甚至是一個對城市空間具有超強定義能力的空間軸線或軸帶。
所以，截止到目前，黃河之於鄭州的價值其實還有很大空間值得挖掘，尤其是考慮到國家已經將黃河流域生態保護和高質量發展作為新時代最重要的國家戰略之一加以推進，以及在鄭州國家中心城市建設過程中，鄭州大都市區的戰略已經被明確提出的背景下，河南省和鄭州市的決策者或將需要對鄭州與黃河的邏輯關係構建和戰略互動模式進行新一輪的思考，並實現新的突破，
這不僅是河南省和鄭州市推進實施國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略的重要內容，也是鄭州這座城市迎來新的歷史性轉型的一個立足點——黃河應該成為鄭州新一輪轉型中最重要的戰略關鍵詞之一，黃河也應該可以為鄭州的城市新價值時代貢獻更多的價值，賦予更多的能量。比如，就城市空間拓展來講，向北跨河發展雖然在鄭州城市發展歷史上多次被提及，甚至已經有具體的項目安排，但是，直到目前，相對於向東的鄭東新區建設和鄭汴一體化、向西的高新區建設以及與滎陽同城化推進、向南的航空港經濟綜合試驗區建設和鄭許一體化，無論是從基礎設施還是空間整合，無論是人口流動還是價值輻射，鄭州向北發展都還處於理論層面，推進的力度和深度都是不夠的，社會認知和市場認知也比較弱。
面對新的戰略背景和歷史性條件，對於河南省和鄭州市來講，或許到了做出更加明確的歷史性決策和實質性推進的時候了，向北跨黃河發展，讓這條世界上最著名的文明大河之一的黃河，徹底成為鄭州這個新的國際化大都市的最顯著的標誌之一，讓黃河為新時代的鄭州轉型發展發揮更加綜合和多元的價值。
跨河發展將讓黃河成為鄭州最顯著的標誌之一
按此邏輯，鄭州本次提出的建設黃河流域生態保護和高質量發展核心示範區的未來拓展空間也就比較清楚了。但縱然是從逐步推進和動態完善的角度來看，目前的規劃（鄭州黃河流域生態保護和高質量發展核心示範區，東起中牟，西到鞏義，北抵黃河，南達連霍高速，總面積1200平方公里）侷限性也是很明顯的——是不是跨河發展和跨河規劃首先是一個思維問題，然後才是具體的規劃問題和執行問題。
在我們看來，兩岸同步、跨河規劃、整體佈局、統一管理、創新發展、央地互動等，應該是河南省和鄭州市推進實施黃河流域生態保護和高質量發展的邏輯起點和基本共識，甚至可以考慮以現有的鄭州黃河流域生態保護和高質量發展核心示範區加上黃河北岸的新鄉和焦作部分地區，按照一個完整的新區來進行規劃佈局（比如叫黃河新區或中原新區，具體名字可以再策劃，這一區域雖然面積巨大，但考慮到很大一部分都是生態管控空間，整體的城市開發體量並不是很大，再加上目前黃河北岸地區的產業基礎和城市基礎甚至比南岸鄭州部分更好，對河南省和鄭州市來講，整體上是更加有利於快速推進、快速發展、快速出效果），以此為平臺，為國家黃河流域生態保護和高質量發展進行先行先試，甚至可以考慮以此為主題申報國家級新區，以彌補河南省到目前為止依然沒有國家級新區的“尷尬”。在管理體制上，可以借鑑國家級新區的模式，作為鄭州市的派出機構進行管理運行（類似目前西鹹新區與西安市的關係），後期時機成熟可以考慮進行相應的行政區劃調整。
如果能夠有此突破，那麼，一方面，通過此平臺就可以統一而持續性地滿足河南省和鄭州市在推進實施國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略中的所有探索和實踐需求，而且，通觀整個黃河沿線地區和城市，能夠有此戰略騰挪空間和經濟基礎支撐的，也就濟南了——考慮到目前濟南正在全力趕超鄭州，頗具歷史隱喻和玩味空間的是，對新時代黃河與城市邏輯關係和戰略互動的思考力和執行力，或將成為影響濟南與鄭州城市競爭格局的重要因素之一；另一方面，通過這一系列戰略佈局和歷史性推進，將在很大程度上重塑鄭州市的城市文化和城市精神，不但讓所謂的“具有黃河流域生態保護和高質量發展鮮明特徵的國家中心城市”的建設更加名副其實，也讓新時代背景下的黃河流域生態保護和高質量發展和“黃河故事”的國際化表達，具有了一個國際大都市的超級平臺支撐。
在鄭州市建設黃河流域生態保護和高質量發展核心示範區工作領導小組第一次會議上，徐立毅指出，把黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施與建設國家中心城市統一起來，堅定不移推進生態保護和高質量發展，走適合本地自然條件、要素稟賦、區位條件的差異化發展路子，走人力資源優勢充分發揮、水資源集約節約利用、科技支撐的綠色發展路子，走建立在高質量發展製造業、高品質推進城市化、高水平對外開放和深厚歷史文化底蘊基礎上富有競爭力的可持續發展路子。
鄭州已經進入了一個更加多元戰略疊加的發展時期
在我們看來，鄭州已經進入了一個更加多元戰略疊加的發展時期，多種國家戰略在鄭州和河南落地，雖然給整個區域和城市的發展提供了更多的戰略紅利空間，但是，多個戰略之間的協同也變得更加重要，如果來一個新的戰略就對既有的城市發展規劃做一次調整的話，最終將使得城市的發展呈現出客觀上的碎片化，甚至整體上呈現出戰略缺失和戰略失誤的效果，這對鄭州而言顯然是一個承擔不起的隱患，也是一個不願意看到的結果。
不過，就像我們前面提到的，無論是對鄭州新一輪城市轉型發展的現實需求而言，還是對鄭州市更長週期的轉型發展需求而言，黃河之於鄭州都應該是一個重大戰略變量，它從鄭州這座城市誕生之前就在那裡，見證了鄭州這座城市的榮辱與興衰，甚至還曾經直接為這座城市帶來了巨大的苦難，而對這座城市的直接哺育和塑造卻一直沒有達到其該有的顯著水平。但是，在今天，黃河與鄭州之間的融合發展似乎迎來了一個前所未有的歷史性時刻，這不僅是因為黃河的水利治理和工程性開發已經讓黃河的水患之憂前所未有的得以平抑，還因為黃河治理的理念和價值觀與新時代城市發展的理念和價值觀之間具有了前所未有的一致性，而且，無論是新的國家戰略還是鄭州城市自身的轉型需求，也都為兩者之間的邏輯關係構建和戰略互動模式提供了新的選擇。
所以，對於這次鄭州戰略性的走向黃河，我們充滿期待，並希望看到更加徹底的對黃河的歷史性擁抱，故作此文，並提出以上思辨。
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