編者按：當下，新冠肺炎疫情的陰霾雖並未完全消散，但全國各地已紛紛在中央的統一安排部署下，在精準防控、確保安全的前提下，逐漸有序恢復各項經濟活動。疫情之下，中國經濟正在蓄勢待發，孕育著新一輪的生機與活力。這其中，江蘇省崑山市在嚴格落實疫情防控工作的同時，爭分奪秒復產復工，狠抓招商引資，全力以赴保障項目建設，率先實現了疫情之中的經濟突圍。
2020年1月份，崑山市新增註冊外資5.3億美元，增長率達311%。實際利用外資3.5億美元，增長率達 184%。2月20日，崑山市2020年春季重大項目簽約暨集中開工建設推進會成功舉辦，47個重大項目成功簽約（其中包含外資項目29個），78個項目集中開工，總投資額達1488億元。這批重大項目的簽約落戶、開工建設、投產達產，將對崑山產業結構優化、城市能級提升、生態環境改善、民生福祉增進起到重要推動作用，必將對減輕疫情影響，實現全年經濟目標提供強勁動能。
突如其來的新冠肺炎疫情增加了中國經濟下行的壓力，崑山市是如何迎難而上，破敵突圍，做到“步調不亂、聯繫不斷、力度不減”，在守好疫情防控底線的前提下，實現企業有序復工復產和重大項目引進建設的呢？
圖為江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏出席崑山市2020 年春季重大項目簽約暨集中開工建設推進會
精準施策：以“非常之舉”解“燃眉之急”
形成需求和問題項目服務清單，以結果為導向幫助企業解決發展實際難題。為有效平衡防疫和經濟發展的社會需要，崑山市在落實江蘇省推動經濟循環暢通和穩定持續發展50條政策措施、蘇“惠”十條、蘇“惠外”十二條等政策的同時，制定出臺了支持中小企業共渡難關15條政策措施和支持企業發展20條服務舉措。全面摸排重點企業和在談、在建項目情況，持續跟蹤服務龍頭企業復工復產進度，密切跟蹤關注疫情帶來的衝擊和影響。通過市領導掛鉤龍頭企業，經濟部門掛鉤重點企業，區鎮掛鉤、專員服務千家企業，分類彙總企業提出的用工保障、物流運輸、產業鏈、防疫物質等方面的需求和問題，形成項目服務清單，幫助企業解決發展實際難題。
圖為崑山市市委書記吳新明調研仁寶復工情況
比如，針對中小企業紓困減負難題，崑山市加快社保緩徵、失業保險穩崗返還等惠企政策兌付，開展綜合計算工時工作制審批，向企業發放資金1.25億元。在壓實復工復產企業防控主體責任的同時，崑山市還主動從全市應急物資儲備倉庫調撥250萬隻口罩、3噸消殺用品給企業，為仁寶、緯創等用工大戶提供26套紅外測溫儀。
圖為崑山市加強復工企業防控管理為企業提供紅外測溫儀設備
“點對點”接運員工，建立人性化復工安全屏障。員工是推動企業發展的第一資源，只有既安全又快速地解決好員工返崗問題，才能讓企業發展真正開足馬力。為精準瞭解企業訴求，幫助企業順利復工，崑山市政府工作人員上門輔導復工復產，探索採用專列、班車等方式“點對點”接運員工。以通力崑山工業園為例，有的員工老家在疫情重點地區，暫時回不了崑山，為幫助員工儘快返昆返崗，企業通過“點對點”接駁的方式，專車接回200多名省內員工。
圖為崑山市為幫助員工儘快返崗專車接回員工
與此同時，企業還搶搭“順風車”，及時上報和登記能夠搭乘政府包車返回的員工，保障員工安全有序返崗。2月20日，崑山市率先在江蘇省開通返昆員工專列（包車），419家企業提交“專列”申請，上報員工12841人，截至2月22日已累計運送1546人。崑山市政府還著眼長遠企業用工需求，與西北、東北、西南等地區建立“點對點”勞務輸入快速通道，建設階梯式員工池，目前在河南葉縣、貴州銅仁等地，政府間定製“點對點”返昆員工專班已經開通，接回的不僅是在昆工作的老員工，還有不少有意願來昆工作的新的務工人員。
精準招商：調整招商策略，保障項目建設
全方位推介崑山市營商環境的金字招牌。“崑山之路”享譽全國，而“崑山之路”成功的關鍵則是“崑山服務”的金字招牌。2019年底，崑山市推出優化營商環境23條政策和10項配套措施，崑山版“1330”服務模式（1個工作日完成企業開辦、3個工作日完成不動產登記服務、30個工作日內取得一般工業建設項目施工許可證），以精準、高效、貼心、創新的屬性，使“崑山服務”實現升級。為進一步樹立“用戶思維、客戶體驗”的導向，據瞭解，崑山市2020年版優化營商環境新政即將發佈，其中不乏具有創新性、實戰性的改革舉措。
比如，進一步優化政府投資項目審批，精減審批服務事項，對一般項目建議書、可行性研究報告的投資估算僅作形式性審查，一般項目取消環評、穩評作為項目立項、選址意見書審批前置條件；對政府採購領域取消投標保證金，採用投標承諾函，取消原件核查，並進一步擴大全國首創的遠程開標項目實施範圍，實現遠程開標率再提升20%，進一步減少供應商制度性交易成本。
精準調整招商策略，統籌推進項目招引。實施“精準招商”已成為崑山全市上下的最大共識。2019年崑山市專門出臺了《崑山市實施精準招商行動意見》，編制了《崑山市精準招商目錄圖譜》，瞄準產業鏈關鍵核心、央企、總部、500強和人才科創，排出精準招商目標實體10737個，通過舉辦重大招商活動如深圳招商推介會、對接融入上海合作發展推介會、金秋經貿洽談會等，推動按圖索驥開展專業招商育商。
面對突如其來的疫情，崑山市及時調整招商策略，統籌推進項目招引，將項目落戶的良好勢頭保持延續了下來，截至2月20日，崑山今年已新增市場主體968家。崑山市對照一季度計劃簽約重大項目清單，動態跟蹤項目進展情況，及時瞭解項目落地過程中的制約因素，協調各類要素保障加快推進。作為先發地區，崑山比別人先一步遇到發展瓶頸，在土地資源十分緊缺的情況下，為滿足新項目用地需求，今年已掛牌五塊工業用地。受疫情影響，為做到與客商“聯繫不斷”，崑山全面梳理在手、在談項目，充分利用電話、微信、郵件、網絡視頻等方式，與投資者保持密切溝通，營造招商不斷線、不停步的工作氛圍。2 月 20 日上午，崑山市 2020 年春季重大項目簽約暨集中開工建設推進會在位於崑山開發區舉行，總投資 617億元的 47 個重大項目集中籤約，其中9個項目單體投資均超20億元，為疫情之中崑山市經濟發展增添了信心和動力。項目投資單位代表三一集團俞宏福表示，此次簽約推進會“凸顯了崑山統籌疫情防控與經濟社會發展的決心。三一集團將堅定發展信心、加快轉型升級，從容應對各類困難和挑戰，努力把企業做強做優，為崑山發展貢獻力量。”
全力開展護商服務，確保項目開工不延期。崑山市制定《崑山市應對新冠肺炎疫情開展企業精準服務工作實施方案》，建立分級服務機制，統籌協調解決疫情期間制約企業復工復產難題，積極幫助企業紓困解難。研究出臺《市政府關於應對新冠肺炎疫情影響支持企業發展的服務舉措》，在支持企業復產用工、強化交通運輸保障、保障產業服務鏈運行、優化招商護商服務等方面下足了功夫。今天的投入就是明天的產出，在疫情防控艱難時期，崑山也沒有完全停下項目建設工作，據瞭解，今年崑山市共安排86個重大產業項目，總投資1570.8億元，為確保項目開工不延期，崑山市專門建立項目線上實時溝通平臺，倒排規劃設計、圖審、消防等各環節時間節點，採取“並聯”方式協同推進，目前不少項目在疫情期間已完成前期準備工作。正因如此，崑山才有底氣一口氣推出78個集中開工項目，且均為6月底前能夠實現開工建設的項目。
圖為崑山市2020 年春季重大項目簽約暨集中開工建設推進會項目代表簽約現場
編者寄語：
2月21日習近平主席在中共中央政治局會議上強調，“要積極擴大有效需求，促進消費回補和潛力釋放，發揮好有效投資關鍵作用，加大新投資項目開工力度。”藍迪國際智庫在調研中瞭解到，江蘇省崑山市爭分奪秒抓招商、抓項目，全力以赴把失去的時間搶回來，把落下的任務補起來，奮力奪取疫情防控與經濟社會發展雙勝利，成為了疫情之下率先實現經濟突圍的熱血尖兵，可以說崑山的成功案例是疫情之下中國經濟發展堅不可摧，勢不可擋的微觀縮影。
新冠肺炎疫情雖然給經濟運行帶來明顯影響，但我國經濟有巨大的韌性和潛力，長期向好的趨勢不會改變。只要全國各地方結合自身發展特色，進行精細化管理，把政府治理體系、治理能力、制度優勢發揮到極致，調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，咬定經濟發展目標不動搖、不鬆勁，就一定能轉危為機，中國經濟將繼續在高質量發展的軌道穩步前行。
（藍迪國際智庫 賈夢妍）
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