编者按：当下，新冠肺炎疫情的阴霾虽并未完全消散，但全国各地已纷纷在中央的统一安排部署下，在精准防控、确保安全的前提下，逐渐有序恢复各项经济活动。疫情之下，中国经济正在蓄势待发，孕育着新一轮的生机与活力。这其中，江苏省昆山市在严格落实疫情防控工作的同时，争分夺秒复产复工，狠抓招商引资，全力以赴保障项目建设，率先实现了疫情之中的经济突围。
2020年1月份，昆山市新增注册外资5.3亿美元，增长率达311%。实际利用外资3.5亿美元，增长率达 184%。2月20日，昆山市2020年春季重大项目签约暨集中开工建设推进会成功举办，47个重大项目成功签约（其中包含外资项目29个），78个项目集中开工，总投资额达1488亿元。这批重大项目的签约落户、开工建设、投产达产，将对昆山产业结构优化、城市能级提升、生态环境改善、民生福祉增进起到重要推动作用，必将对减轻疫情影响，实现全年经济目标提供强劲动能。
突如其来的新冠肺炎疫情增加了中国经济下行的压力，昆山市是如何迎难而上，破敌突围，做到“步调不乱、联系不断、力度不减”，在守好疫情防控底线的前提下，实现企业有序复工复产和重大项目引进建设的呢？
图为江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏出席昆山市2020 年春季重大项目签约暨集中开工建设推进会
精准施策：以“非常之举”解“燃眉之急”
形成需求和问题项目服务清单，以结果为导向帮助企业解决发展实际难题。为有效平衡防疫和经济发展的社会需要，昆山市在落实江苏省推动经济循环畅通和稳定持续发展50条政策措施、苏“惠”十条、苏“惠外”十二条等政策的同时，制定出台了支持中小企业共渡难关15条政策措施和支持企业发展20条服务举措。全面摸排重点企业和在谈、在建项目情况，持续跟踪服务龙头企业复工复产进度，密切跟踪关注疫情带来的冲击和影响。通过市领导挂钩龙头企业，经济部门挂钩重点企业，区镇挂钩、专员服务千家企业，分类汇总企业提出的用工保障、物流运输、产业链、防疫物质等方面的需求和问题，形成项目服务清单，帮助企业解决发展实际难题。
图为昆山市市委书记吴新明调研仁宝复工情况
比如，针对中小企业纾困减负难题，昆山市加快社保缓征、失业保险稳岗返还等惠企政策兑付，开展综合计算工时工作制审批，向企业发放资金1.25亿元。在压实复工复产企业防控主体责任的同时，昆山市还主动从全市应急物资储备仓库调拨250万只口罩、3吨消杀用品给企业，为仁宝、纬创等用工大户提供26套红外测温仪。
图为昆山市加强复工企业防控管理为企业提供红外测温仪设备
“点对点”接运员工，建立人性化复工安全屏障。员工是推动企业发展的第一资源，只有既安全又快速地解决好员工返岗问题，才能让企业发展真正开足马力。为精准了解企业诉求，帮助企业顺利复工，昆山市政府工作人员上门辅导复工复产，探索采用专列、班车等方式“点对点”接运员工。以通力昆山工业园为例，有的员工老家在疫情重点地区，暂时回不了昆山，为帮助员工尽快返昆返岗，企业通过“点对点”接驳的方式，专车接回200多名省内员工。
图为昆山市为帮助员工尽快返岗专车接回员工
与此同时，企业还抢搭“顺风车”，及时上报和登记能够搭乘政府包车返回的员工，保障员工安全有序返岗。2月20日，昆山市率先在江苏省开通返昆员工专列（包车），419家企业提交“专列”申请，上报员工12841人，截至2月22日已累计运送1546人。昆山市政府还着眼长远企业用工需求，与西北、东北、西南等地区建立“点对点”劳务输入快速通道，建设阶梯式员工池，目前在河南叶县、贵州铜仁等地，政府间定制“点对点”返昆员工专班已经开通，接回的不仅是在昆工作的老员工，还有不少有意愿来昆工作的新的务工人员。
精准招商：调整招商策略，保障项目建设
全方位推介昆山市营商环境的金字招牌。“昆山之路”享誉全国，而“昆山之路”成功的关键则是“昆山服务”的金字招牌。2019年底，昆山市推出优化营商环境23条政策和10项配套措施，昆山版“1330”服务模式（1个工作日完成企业开办、3个工作日完成不动产登记服务、30个工作日内取得一般工业建设项目施工许可证），以精准、高效、贴心、创新的属性，使“昆山服务”实现升级。为进一步树立“用户思维、客户体验”的导向，据了解，昆山市2020年版优化营商环境新政即将发布，其中不乏具有创新性、实战性的改革举措。
比如，进一步优化政府投资项目审批，精减审批服务事项，对一般项目建议书、可行性研究报告的投资估算仅作形式性审查，一般项目取消环评、稳评作为项目立项、选址意见书审批前置条件；对政府采购领域取消投标保证金，采用投标承诺函，取消原件核查，并进一步扩大全国首创的远程开标项目实施范围，实现远程开标率再提升20%，进一步减少供应商制度性交易成本。
精准调整招商策略，统筹推进项目招引。实施“精准招商”已成为昆山全市上下的最大共识。2019年昆山市专门出台了《昆山市实施精准招商行动意见》，编制了《昆山市精准招商目录图谱》，瞄准产业链关键核心、央企、总部、500强和人才科创，排出精准招商目标实体10737个，通过举办重大招商活动如深圳招商推介会、对接融入上海合作发展推介会、金秋经贸洽谈会等，推动按图索骥开展专业招商育商。
面对突如其来的疫情，昆山市及时调整招商策略，统筹推进项目招引，将项目落户的良好势头保持延续了下来，截至2月20日，昆山今年已新增市场主体968家。昆山市对照一季度计划签约重大项目清单，动态跟踪项目进展情况，及时了解项目落地过程中的制约因素，协调各类要素保障加快推进。作为先发地区，昆山比别人先一步遇到发展瓶颈，在土地资源十分紧缺的情况下，为满足新项目用地需求，今年已挂牌五块工业用地。受疫情影响，为做到与客商“联系不断”，昆山全面梳理在手、在谈项目，充分利用电话、微信、邮件、网络视频等方式，与投资者保持密切沟通，营造招商不断线、不停步的工作氛围。2 月 20 日上午，昆山市 2020 年春季重大项目签约暨集中开工建设推进会在位于昆山开发区举行，总投资 617亿元的 47 个重大项目集中签约，其中9个项目单体投资均超20亿元，为疫情之中昆山市经济发展增添了信心和动力。项目投资单位代表三一集团俞宏福表示，此次签约推进会“凸显了昆山统筹疫情防控与经济社会发展的决心。三一集团将坚定发展信心、加快转型升级，从容应对各类困难和挑战，努力把企业做强做优，为昆山发展贡献力量。”
全力开展护商服务，确保项目开工不延期。昆山市制定《昆山市应对新冠肺炎疫情开展企业精准服务工作实施方案》，建立分级服务机制，统筹协调解决疫情期间制约企业复工复产难题，积极帮助企业纾困解难。研究出台《市政府关于应对新冠肺炎疫情影响支持企业发展的服务举措》，在支持企业复产用工、强化交通运输保障、保障产业服务链运行、优化招商护商服务等方面下足了功夫。今天的投入就是明天的产出，在疫情防控艰难时期，昆山也没有完全停下项目建设工作，据了解，今年昆山市共安排86个重大产业项目，总投资1570.8亿元，为确保项目开工不延期，昆山市专门建立项目线上实时沟通平台，倒排规划设计、图审、消防等各环节时间节点，采取“并联”方式协同推进，目前不少项目在疫情期间已完成前期准备工作。正因如此，昆山才有底气一口气推出78个集中开工项目，且均为6月底前能够实现开工建设的项目。
图为昆山市2020 年春季重大项目签约暨集中开工建设推进会项目代表签约现场
编者寄语：
2月21日习近平主席在中共中央政治局会议上强调，“要积极扩大有效需求，促进消费回补和潜力释放，发挥好有效投资关键作用，加大新投资项目开工力度。”蓝迪国际智库在调研中了解到，江苏省昆山市争分夺秒抓招商、抓项目，全力以赴把失去的时间抢回来，把落下的任务补起来，奋力夺取疫情防控与经济社会发展双胜利，成为了疫情之下率先实现经济突围的热血尖兵，可以说昆山的成功案例是疫情之下中国经济发展坚不可摧，势不可挡的微观缩影。
新冠肺炎疫情虽然给经济运行带来明显影响，但我国经济有巨大的韧性和潜力，长期向好的趋势不会改变。只要全国各地方结合自身发展特色，进行精细化管理，把政府治理体系、治理能力、制度优势发挥到极致，调动人民群众的积极性、主动性、创造性，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，咬定经济发展目标不动摇、不松劲，就一定能转危为机，中国经济将继续在高质量发展的轨道稳步前行。
（蓝迪国际智库 贾梦妍）
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