發改委網頁截圖
2月24日，國家發改委、中央網信辦、工信部等11個部委聯合印發了《智能汽車創新發展戰略》（以下簡稱“發展戰略”）。這是我國從頂層設計層面，進一步明確了汽車產業在“新四化”歷史機遇下的發展方向，強調了里程碑時間節點的具體要求，對行業有極強的指導作用，對汽車智能網聯領域的參與者是巨大鼓舞。2018年1月，發改委曾印發《智能汽車創新發展戰略》（徵求意見稿），向社會公開徵求意見。時隔兩年，《智能汽車創新發展戰略》正式發佈。具體來看，這一文件有以下九方面的價值：
第一，“發展戰略”體現了國家對智能汽車的支持，是一以貫之的。幾年來多部委出臺了諸多政策和綱領性文件，不斷從各層面予以規範，依據行業的實際發展狀況，在內容上更加務實和詳細。“發展戰略”的發佈，體現了頂層設計的價值，代表了國家層面的戰略要求。
近年來國家有關智能汽車發展的政策文件（部分）
第二，本次“發展戰略”，由多達十一個部委共同印發，包括國家發改委、中央網信辦、科技部、工信部、公安部、財政部、自然資源部、住建部、交通部、商務部、市場監管總局。涵蓋了既有的和汽車產業相關的管理部門，也包括了信息、安全、市場監管等領域的政府機關。說明國家對智能汽車的認識，不僅侷限在汽車領域，而且從科技產業協同、國家信息安全等更高的角度來看待未來汽車的發展；汽車不僅是獨立行駛的交通工具，也和智慧交通、智慧城市息息相關。同時，政策中提到了按照部門職責，形成發展合力。多部委的聯合發佈也表明，上述部門對未來智能汽車的重要性達成了共識，甚至在管理職能和分工上也有所界定，這也預示了該戰略未來落地的下一步工作方向。
第三，“發展戰略”突出“中國”的重要價值，強調發展中國標準智能汽車，強化了本地屬性。“發展戰略”闡述了中國的戰略優勢，制度優勢保證國家能夠集中力量辦大事，汽車產業體系完善，互聯網、信息通信等領域實力雄厚。路網規模、5G 通信、北斗等基礎設施保障有力，汽車市場需求前景廣闊。
第四，“智能汽車”被準確定義為：“通過搭載先進傳感器等裝置，運用人工智能等新技術，具有自動駕駛功能，逐步成為智能移動空間和應用終端的新一代汽車。智能汽車通常又稱為智能網聯汽車、自動駕駛汽車等。”這個定義，一方面強調了汽車從單一的交通工具，到智能移動空間，從狹義的汽車概念升級；另一方面將智能汽車稱之為“應用終端”，使得互聯網公司介入汽車領域師出有名。
第五，和徵求意見稿相比，正式版本將關鍵節點後移。《徵求意見稿》較為樂觀，認為在2020年時，中國標準智能汽車的技術創新、產業生態、路網設施、法規標準、產品監管和信息安全體系框架基本形成。智能汽車新車佔比達到50%。顯然，目前還未達到這個狀態。
而在正式版本的戰略願景中，將2025年作為第一個里程碑。徵求意見稿中的“中國標準”，推遲到2025年“基本形成”，取消了智能汽車佔比的具體目標。此外，“發展戰略”要求在2025年實現有條件自動駕駛的智能汽車達到規模化生產，實現高度自動駕駛的智能汽車在特定環境下市場化應用。智能交通系統和智慧城市相關設施建設取得積極進展，車用無線通信網絡（LTE-V2X 等）實現區域覆蓋，新一代車用無線通信網絡（5G-V2X）在部分城市、高速公路逐步開展應用，高精度時空基準服務網絡實現全覆蓋。
而下一個時間點則相對粗放，放在了2035-2050年，要求中國標準智能汽車體系全面建成、更加完善。
兩個版本的表述相比，顯然正式版本更加務實。印證了智能網聯汽車發展的客觀困難。不像此前2012年版本新能源車發展戰略中，規劃過於具體，提出2020年產銷200萬輛，累計500萬輛的目標，均無法實現的尷尬。而且徵求意見稿發佈時，中國汽車發展仍處於增長期，之後兩年連降的局面，也不得不讓政策制定者降低預期。
第六，“發展戰略”清晰闡述了智能網聯發展核心競爭力，包括車載高精度傳感器、車規級芯片、智能操作系統、車載智能終端、智能計算平臺。這一闡述，為我國這一領域的從業者指明瞭投入的方向，對資本也是一種引導，同時也隱含了表明我國在上述領域和國外的差距。在發展中國標準智能汽車的過程中，需要正視差距，尋找差異，幹出特色，自立自強。
第七，“發展戰略”將智能汽車和智慧交通、智慧城市深度融合，促進我國車路協同的自動駕駛技術路線。在戰略願景中，提及了到2025年L3和L4級自動駕駛的發展狀態，以及LTE-V2X和5G-V2X車用無線通信網絡的同步發展。在核心技術、基礎設施、標準體系等方面都提出了更多、更具體的要求。在5G逐步商用化、汽車電子迅速普及，以及新能源汽車不斷髮展的背景之下，“發展戰略”的發佈，有利於國內產業鏈聚焦技術攻關路線，發揮國情優勢，無疑對車路協同V2X領域的發展起到非常大的促進作用。
中國互聯車輛市場前景預測（單位：百萬輛）（來源：2019年普華永道思略特數字化汽車報告）
第八，“發展戰略”詳細界定了智能汽車發展六大戰略任務。對每個方面所包含的範圍進行了介紹。
（一）構建協同開放的智能汽車技術創新體系。定義了關鍵基礎技術，要求推動測試評價技術，開展應用示範試點；
（二）構建跨界融合的智能汽車產業生態體系。
· 如前文所述，提出了五大產業核心競爭力；
· 在市場主體方面，鼓勵整車和零部件企業，以及人工智能、互聯網企業等方面的共同參與；
·要求加強智能汽車複雜使用場景的大數據應用，重點在數據增值、出行服務、金融保險等領域；
· 要求開展軍民聯合攻關，加快北斗系統的應用，以及多種技術在軍民互轉方面的應用；
（三）構建先進完備的智能汽車基礎設施體系。包括道路基礎設施，車用無線通信網絡，高精度時空基準服務能力，道路交通地理信息系統，國家智能汽車大數據雲控基礎平臺五大方面；
（四）構建系統完善的智能汽車法規標準體系。包括法律法規、技術標準和認證認可三個方面。特別是對“機器駕駛人”的認定、責任確認、網絡安全、數據管理等法律問題及倫理規範研究，明確相關主體的法律權利、義務和責任等。
（五）構建科學規範的智能汽車產品監管體系。
· 車輛產品管理方面，涉及生產、准入、銷售、檢驗、登記、召回等環節的管理規定。
· 車輛使用管理方面，包括標識管理辦法、實時跟蹤和事件溯源，公開透明的智能汽車監管和事故報告機制，以及聯網通信設備進網許可管理。
（六）構建全面高效的智能汽車網絡安全體系。 包括了安全管理聯動機制，網絡安全防護能力和數據安全監督管理方面的闡述。
第九，“發展戰略”對資本投入方面加強了引導作用，提出重點投向智能汽車關鍵技術研發等領域，嚴禁以發展智能汽車為名，新建或擴大汽車整車生產能力。這也是吸取了此前的教訓。例如新能源車在國家政策強力推動之下，所產生的一些負面作用。
當汽車行業籠罩在新冠疫情的陰影之下時，《智能汽車創新發展戰略》的發佈，讓智能汽車真正名正言順，迎來快速發展期。無疑令汽車相關的新產業鏈，特別是與自動駕駛、新能源汽車、人工智能等方面相關的創新領域，看到了巨大的希望。面對2025年的目標，還有5年時間，還處在重要的機會窗口。疫情對今年汽車產銷的負面影響已成定局，國家也在呼籲穩定汽車消費，減少今年的損失。從長遠來看，智能網聯帶來的千億級市場，將會使全產業鏈範圍內的更多企業受益。
2019年中國主要人機交互各技術項的車型裝備率及款型裝備率（來源：中國汽車技術研究中心）
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