趙智慧
“利民之事，絲髮必興；厲民之事，毫末必去”。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，是黨中央的重大決策部署，具有世界首創性，是為世界公益保護貢獻的中國智慧、中國設計、中國道路。當前，損害公益事件時有發生，嚴重影響到社會公共利益和人民群眾切身利益。對照新形勢新任務，全市檢察機關積極行動，把公益保護作為檢察機關的法律使命和時代擔當，依照法律規定和省院統一安排，在黨委政府關心支持下，完善制度機制，組建辦案專班，去年7月以來，共摸排公益訴訟線索254件，立案38件，向行政機關發出訴前檢察建議19件，督促行政機關在法定期限內全部落實，為國家挽回損失5000餘萬元。其中，督促遷安市國土部門落實了對某鋼鐵公司的行政處罰，為國家挽回損失3889萬元。開展土地開發徵用、專項資金申報等領域類案監督，與市國土局聯合下發《關於開展清理非法佔地行政處罰積案專項活動的實施方案》，市發改委制定出臺了《關於進一步規範專項資金項目申報和加強日常監管工作的意見》，工作經驗先後被省院、最高檢轉發推廣。
唐山檢察機關充分認識到檢察公益訴訟是運用法治思維和法治方式解決公益保護困境的重要制度設計，也是充分發揮檢察職能推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。我們將採取有力措施綜合運用好政治智慧、法律智慧和科技智慧，打開公益訴訟“智慧之門”，切實擔當起檢察機關新時代的新使命，助推唐山高質量發展。
一、堅持目標導向，確保工作高標準推進。一是解決突出問題。在生態環境和資源保護領域，依法監督行政機關開展“小散亂汙”專項治理，支持環保、國土、林業等部門強化對化工、鋼鐵等企業違法排放廢水、廢氣、廢物特別是危險廢物以及非法採礦、濫發林木、非法捕撈等行為嚴格執法，嚴肅處罰，充分履行民事公益訴訟職能，落實汙染修復和民事索償。加快與秦皇島、滄州等地檢察機關聯合構建環渤海公益保護一體化機制，加強渤海灣生態環境保護。在食品藥品安全保護領域，支持行政機關強化對製作、批發、運輸假藥劣藥違法犯罪行為的高壓打擊，積極聯合食藥監、衛計委等部門開展清理假藥劣藥銷售終端專項行動，集中解決藥品質量安全問題。積極聯合工商、稅務等部門開展保護舌尖上的安全專項行動，聚焦盛華、小山等小商品集散地，全面清理不合格及有毒有害食品的生產、儲存、銷售行為。在國有土地使用權出讓和國有資產保護領域，聯合國土部門加大非法佔地行政處罰積案清理力度，開展建設用地長期閒置專項清理活動，督促國土部門嚴格履行回收土地、行政處罰等職責，努力提升項目建設質效。依法督促規劃、住建等部門嚴格履行停工、重建、罰款等職責，嚴厲打擊、糾正建設違法行為，減少國有資產損失。注重在辦理虛開增值稅專用發票、非法佔用農用地等刑事案件中發現國有資產損失、應收罰款等問題線索，積極與相關行政機關溝通協作，力促制止損害行為、落實處罰、減少損失，切實維護好、保障好國家和社會公共利益。二是聚焦黨委政府中心工作。把公益訴訟工作作為重大政治任務來抓，為市委市政府“十項重點工作”提供優質司法保障。在服務新型工業化基地建設、重大項目建設和“一港雙城”建設中，強化監督保障國有土地使用權出讓秩序、國有財產支付、流轉和使用安全；在服務科技創新和新型產業發展、推進民生事業發展中，強化監督打擊侵犯知識產權、假冒偽劣食品藥品的生產、運輸、儲藏、銷售行為；在推進海洋經濟和臨港產業發展、助力文化旅遊產業融合發展中，強化監督保障建設、生產、運輸過程中的生態環境和資源保護。三是以類案監督拓展公益保護範圍。類案監督是促進社會綜合治理的有效途徑。注重從個案監督向類案監督延伸，深入分析具體民事侵權行為、行政違法和不作為得以發生的監管漏洞和制度機制成因，做到辦一起案件發現一類問題，認真研究綜合治理對策，及時向行政機關提出制度性、建設性檢察建議，助力行政機關加強管理，預防違法犯罪，努力做到辦一件案件解決一類問題。四是努力打造公益保護品牌。公益訴訟是提升行政司法公信力的有效路徑。加大辦案力度，結合各地實際突出辦案重點，力爭在修復一方山體水質、確保食品藥品安全、挽回國家重大損失等方面取得黨委政府和人民群眾肯定的成效。創新工作機制，形成特定領域案件辦理示範樣本，打造一批可複製、可推廣、可借鑑的先進工作經驗。自覺接受監督，探索案件公開辦理機制，引入社會公眾參與辦案。注重宣傳引導，積極宣傳公益訴訟職能範圍、特色舉措、亮點經驗和典型案例，營造良好的社會輿論氛圍，形成齊抓共管、人民群眾積極參與的公益保護格局。
二、嚴格規範監督，確保工作高質量發展。一是依法確定辦案範圍。修改後的“兩個訴訟法”是提起公益訴訟工作明確的職責規範。嚴格遵守法律規定，民事公益訴訟限定在生態環境和資源保護、食品藥品安全兩個領域，行政公益訴訟限定在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等四個領域。對於損害上述四個領域外國家利益或者社會公共利益的，及時層報最高檢決定是否啟動公益訴訟程序。二是依法規範辦案行為。打鐵需要自身硬，制度化規範化辦案是開展法律監督的必然要求。嚴格規範立案程序，嚴格掌握立案標準、及時告知被監督機關的權利義務、回覆檢察建議期限等；嚴格規範調查程序，明確調查方式和調查範圍；嚴格規範審查程序，明確證據規則、事實標準和法律適用；嚴格規範檢察建議適用程序，明確文書內容、送達時限、督促履職和結案條件；嚴格規範公告程序，明確公告內容、公告方式和期限；嚴格規範起訴程序，統一起訴文書格式，規範移送證據、出庭行為，嚴格把握變更、撤回起訴條件和上訴條件；嚴格規範訴訟監督，明確監督事項、條件、方式，嚴格規範犯罪線索移送。三是理性文明精準監督。依法開展調查，絕不影響行政機關的工作秩序，調查事項不超越案件線索指向的行政行為，不濫用調查取證職權，不干涉行政機關依法行政。全面深入調查，按照提起公益訴訟的證據要求，全面收集具體行政行為的職責依據、履職程序、具體行為及損害後果等關鍵證據，全面查清行政行為的起因、審批、決策、執行及與損害後果的因果關係等關鍵事實。精準提出建議，根據查清的客觀事實，依法審查行政行為的合法性。確屬行政違法或不作為的，深入分析問題產生的關鍵環節，及時向行政機關提出明確具體、切實可行的訴前檢察建議。及時督促整改，加強回訪與跟蹤問效，力爭督促行政機關履職到位。以挽回損失，保護公益為宗旨，不以提起訴訟為目標，審慎提起訴訟，認真研判起訴的可行性和實效性，報經上一級院批准後提起訴訟。
三、加強組織領導，確保工作可持續推進。一是堅持黨的絕對領導。黨的領導是開展一切工作的堅實後盾和政治保障。緊緊依靠黨委推進公益訴訟工作，堅決落實重大事項請示報告制度，主動向黨委彙報、向政府通報上級院安排部署、重點舉措和工作進展，爭取重視和支持，協調解決制約工作開展的突出問題，及時化解工作推進中的“痛點”和“難點”。二是堅持“一把手”直接抓。檢察長靠前指揮是工作取得突破的重要因素。各院檢察長加強統籌謀劃和督促指導，繼續推進內設機構和辦案組織改革，在人員配備、機制構建、外部協調等方面給予支持，做到重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點環節直接協調、重要案件直接督辦。把公益訴訟案件作為入額院領導直接辦案類型，檢察長帶頭辦案，發揮激勵示範作用，提升整體辦案水平。三是堅持一體化辦案。檢察公益訴訟工作的特點決定了應採取一體化辦案模式。堅持指揮體系的一體化，市院建立公益訴訟工作指揮平臺，對重大疑難複雜案件和跨縣區案件統一調配辦案力量，在立案、檢察建議及訴訟等關鍵環節予以指導，支持幫助各院排除辦案困難和阻力。堅持職能協作的一體化，公訴、偵監、環檢、控申等部門注重在辦案中發現、移送案件線索，發揮職能優勢積極配合公益訴訟辦案。完善刑事附帶民事公益訴訟工作機制，確保檢察公益訴訟“經絡暢通”。四是堅持以辦案促練兵。提升隊伍素能是工作長遠發展的關鍵因素。強化民事、行政訴訟法、公益訴訟司法解釋等法律基礎和溝通協調、調取證據、認定事實、適用法律、提出建議、提起訴訟、出庭應訴等專業技能培訓。在辦案中推進全員練兵，培養專業人才。注重在辦理重大複雜案件中發現、提拔政治素質過硬的骨幹，打造領軍人才。
四、加強協作，凝聚保護公益工作合力。積極融入共建共享共治的社會治理格局，形成保護國家利益和社會公共利益的合力。一是加強行政司法協作。行政機關是保護國家利益和社會公共利益的主體力量，檢察機關以提起公益訴訟的方式，督促、推動行政機關履行公益保護職責。檢察機關將堅持法律監督的憲法定位，促進依法行政，不以監督代替行政。堅定公益保護一致目標，深化公益訴訟協作配合機制。充分利用“兩法銜接”工作平臺，探索建立行政執法與檢察公益訴訟銜接平臺，建立公益訴訟線索、信息互通機制。積極穩妥開展公益調查，幫助行政機關全面清查管理、監管漏洞，監督行政機關積極主動履行職責、糾正違法，推動公益損害問題得到及時有效解決。充分發揮司法威懾功能，利用訴前檢察建議直至提起訴訟等方式，支持行政機關教育、管理對抗執法的相對人，肅清侵害公益頑疾，彰顯保護公益的權威性和公信力。二是加強檢法訴訟配合。提起公益訴訟是檢察機關保護公益的剛性手段，是訴前程序發揮作用的必要保障。主動與人民法院溝通協調，通過會籤文件分別規範民事、行政公益訴訟案件的起訴、受理、送達、答辯、審理、舉證、辯論、裁判、執行等各項訴訟程序，確保公益訴訟案件規範辦理。就證據採信、事實認定、法律適用和執行條件等充分協商，消除分歧，達成共識。建立聯席會議、列席審判委員會等常態化辦案機制，推動公益訴訟相關制度機制的不斷完善。三是構建公益保護大格局。公益保護是一項系統工程，需要社會各方共同努力。敞開大門，暢通社會公眾公益保護訴求渠道，加強同監察委員會的溝通配合，拓寬案件線索來源渠道，廣開公益訴訟之源。發揮檢察機關的橋樑作用，逐步建立同領域公益保護社會組織、行政機關、人民法院、監察委員會和檢察機關聯席會議制度，統籌研究解決公益侵權、抗拒執法、行政違法和不作為、怠於審判、執行等問題，破除公益保護阻力。以跨領域案件為契機，適時協調相關機關、組織共同會商，督促各方綜合發力，構建公益保護全方位、系統化大格局，力促歷史遺留、職權不清等疑難複雜問題的有效解決。
全市檢察機關將與行政機關密切協作，充分履職，當好國家和社會公共利益的守護者、代言人，深入推進法治政府、法治社會建設，為唐山高質量發展做出新的更大貢獻。
(作者系唐山市人民檢察院黨組書記、檢察長)
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