製圖：張芳曼
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在共抓大保護的格局下，建立健全生態補償與保護長效機制尤為重要。目前，長江經濟帶的生態補償機制建設有何進展？還存在哪些難啃的硬骨頭？下一步努力的方向在哪裡？
上游護好了一江清水，下游從中受益，上游付出的努力該如何補償？反之，上游汙染了水質，下游該怎麼找上游算賬？作為緩解生態保護與經濟發展矛盾的重要手段，生態補償機制有效化解了這一困境：要算好這本賬，讓保護環境的地方不吃虧、能受益、更有獲得感。
多部門聯合實施長江經濟帶生態修復獎勵政策
日前，記者從財政部瞭解到，目前長江經濟帶“共抓大保護”機制建設進展順利，通過搭建聯防共治工作平臺、實現激勵和約束相結合，有效調動了地方各級政府推進生態環境保護和汙染治理的積極性。
今年2月，財政部、原環保部、國家發改委、水利部聯合啟動實施長江經濟帶生態修復獎勵政策，支持建立長江經濟帶生態補償與保護長效機制。
中央財政以建立完善全流域、多方位的生態補償和保護長效體系為目標，優先支持解決嚴重汙染水體、重要水域、重點城鎮生態治理等迫切問題。以生態環境質量改善為核心實施精準考核，強化資金分配與生態保護成效掛鉤機制，讓保護環境的地方不吃虧、能受益、更有獲得感。
針對長江流域有關省份機制建立和運行情況、承擔的生態保護修復任務量等因素，去年年底，中央財政已預撥了30億元獎勵資金。到2020年，中央財政擬安排180億元促進形成共抓大保護格局。
記者瞭解到，在跨省機制建設方面，雲南、貴州、四川三省已簽訂赤水河流域橫向生態補償協議，相關省份間正積極開展協商，就推進長江流域省際生態補償機制、簽訂補償協議等工作開展前期溝通。在深入開展調研的基礎上，確定建立生態補償機制的具體辦法。
在國家建立長江流域橫向生態補償政策引導下，江西目前與其上游湖北、下游安徽溝通協商，通過監測省界斷面長江水質情況等，建立起上下游省份之間的生態補償機制。江蘇也在探索建立長江經濟帶跨省生態補償機制，目前已跟安徽、浙江等省進行溝通。
省內生態補償機制正逐漸完善
省內生態補償機制建設方面，長江經濟帶各省市也在加快探索。江蘇、浙江、重慶的部分市縣，就簽署了橫向生態保護補償協議。
據瞭解，江蘇省建立了覆蓋全省的流域水環境質量雙向補償機制，全省共有補償斷面112個，其中沿江8市共有76個。按照“誰超標、誰補償，誰達標、誰受益”的原則實行雙向補償：當斷面水質超標時，由上游地區對下游地區予以補償；當水質達標時，由下游地區對上游地區予以補償；滯流時上、下游地區之間不補償。截至目前，江蘇全省水環境區域補償資金累計已近20億元。補償資金連同省級獎勵資金全部返還地方，專項用於水汙染防治工作，有效推動了區域水環境質量的改善。
江蘇的區域補償工作還向縱深發展，無錫、徐州、常州、蘇州、南通、淮安等多地也參照省級補償工作做法，在轄區範圍內開展跨縣（市、區）河流區域補償。利用環境經濟政策和價格槓桿改善跨界水體水質的做法，得到廣泛應用。
目前，湖北省正在加快出臺建立省內流域橫向生態補償機制的指導意見，篩選出保護任務突出、權責關係清晰的流域，先行建立生態補償機制，指導相關市縣簽訂流域上下游生態補償協議，確保到2020年省內長江流域相關市縣60%以上建立生態補償機制。
記者從江西省財政廳瞭解到，今年1月29日，《江西省流域生態補償辦法》正式下發，基本保留了2015年出臺的《江西省流域生態補償辦法（試行）》的內容，繼續將鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流以及長江九江段和東江流域等全部納入實施範圍，涉及全省所有100個建制縣（市、區），2018年生態補償資金規模將超過28.9億元。
“生態補償資金不能一撥了之。今年，江西將加強生態補償資金使用績效考核問效，建立監督檢查或審計檢查制度。”江西省財政廳地方財政管理處處長郭冠華表示。
省際生態補償機制實質性進展有待加快
生態補償機制的實施，有力調動了各地治水的積極性。
江蘇省環保廳相關負責人表示，截至2017年年底，江蘇省水環境區域補償資金累計已超18億元，開展區域補償的跨界斷面水質明顯改善。2016年度66個補償斷面氨氮、高錳酸鹽指數年均濃度較2015年度分別下降19.1%、1.5%。
制度帶動觀念轉變，地方政府主動治汙的積極性明顯提高。
江蘇省環保廳相關負責人表示，區域補償工作開展以來，地方政府從迴避、畏難到逐步接受、應對，再到想方設法主動改進工作，思想認識已逐步發生轉變。從太湖流域第一年度補償資金收繳困難重重、到各地基本能主動繳納補償資金，從各地互相攀比繳納補償資金的高低、到在補償工作的帶動下增強治汙工程的針對性、提高治汙投入、加大監管力度、改進斷面水質，是明顯進步。
不過，當前生態補償機制的實施狀況，距離“共抓大保護”的長遠目標仍然存在差距，尤其是省際生態補償機制，實質性進展還須加快。
水利部長江水利委員會相關負責人表示，目前長江上中下游生態補償機制尚未建立，下一步要研究建立江河源頭區、赤水河流域、漢江流域、蓄滯洪區等重點區域和重要飲用水源地保護、水土保持等重點領域生態補償機制。研究建立跨流域調水和控制性水利水電工程影響補償、洲灘行蓄洪運用補償等機制。
江蘇省環保廳水環境管理處處長戢啟宏認為，跨省生態補償由於各省訴求不一致，會導致斷面選擇、汙染指標選擇的不一致、不確定，給實際工作的開展帶來一定難度。另外，在關注水質的同時，還需從整體上關注水資源的調配與使用，建立協同機制。
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