《醫療機構管理條例》第四十六條：“違反本條例第二十三條規定，出賣、轉讓、出借《醫療機構執業許可證》的，由縣級以上人民政府衛生行政部門沒收違法所得，並可以處5000元以下罰款；情節嚴重的，吊銷其《醫療機構執業許可證》。”
出賣、轉讓、出借的意思是將《醫療機構執業許可證》許可項目的某一部分項目出賣、轉讓、出借給他人或機構來獨立經營。
近年來，隨著改革開放，國家政策的調整，出臺了一系列的政策，允許並鼓勵社會資本進入或開辦醫療機構。形式也是多種多樣，可通過收購兼併、合資合作、獨資獨營等形式來開辦民營醫院、慈善機構、養老機構、康復中心等醫療機構。
那麼社會資本進入醫療機構與來歷打擊醫療機構出賣、轉讓、出借的政策是否衝突？如何界定？
社會資本進入醫療機構和醫療機構出賣、轉讓、出借的根本區分就是，新成立的醫療機構是以誰的名義開展診療活動，使用誰的《醫療機構執業許可證》？在新成立的醫療機構獨資獨營、合作、參股、收購兼併等過程中，其《醫療機構執業許可證》是否獨立擁有？是否與合作單位進行了更變？營利性質、法人代表是否有所變更？如果新成立的醫療機構仍以原來醫療機構的名義執業，則是出賣、轉讓、出借《醫療機構執業許可證》，如果以新成立的醫療機構名義開展診療工作 ，也就是說使用變更後，新的《醫療機構執業許可證》，則屬於正常合法行為。
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