從地理條件看，濟南城市要發展，從一開始就面臨著山河（泰山、黃河）的脅迫，而且，古代隨時都有黃河改道帶來的威脅。這種情況下，城市發展很難跨越大河阻隔，所以，受其限制，濟南管轄區域幾乎是都在黃河右岸。

古代經濟、人口規模條件下，這樣的區域或許能夠容得下一個省府，但要成為一個人口大省、經濟強省的區域中心，這樣的空間就顯得十分侷促了。

濟南泰安萊蕪，泰山腳下鐵三角

關於跨河，距離濟南市區一步之遙的齊河，早就有劃入濟南的傳聞，齊河這個地名就是“濟水”的意思，地理和文化上跟濟南可無縫對接，只是涉及德州方面的利益，一直未能“入濟”；關於穿山，萊蕪的劃入就是一個實際行動，濟南從東南方向跨越了泰山山地。

這並非萊蕪和濟南首次在一起。太遙遠就不扯了，我們從明清時期濟南府版圖來科普下。

明代，濟南管轄區域包括了今濟南市、萊蕪市、泰安市北部，以及德州市、濱州市的一部分，不僅跨越整個泰山山區，而且還有一段海岸線。當時，濟南是省府、泰安是州（高於縣，小於府）、萊蕪為縣。

明代近三百年，位居泰山兩側的三城，在行政上是一體的。

清代，濟南府管轄範圍縮小很多，部分區域劃入武定府、青州府，泰安從州升府，並管轄了萊蕪。包括萊蕪在內的泰安府與濟南府，以泰山主峰和山脊線為界。

從海拔高度上看，泰山最高峰也不過1500多米，似乎不算大的障礙，但是不要忘了：泰山崛起於低平的華北平原，對於平原上的人來說，眼前的這列山脈顯然屬於龐然大物……

古時候，對泰安、萊蕪和濟南而言，相會很難，泰山山脈彷彿一條銀河。

穿山跨河：濟南的永恆命題

泰山是濟南、泰安、萊蕪之間的分水嶺，它和沂山、魯山等組成的泰沂山脈，是劃分齊、魯諸侯國的天然界限。

山東西部的黃河以北區域，則是齊與趙、魏等國的緩衝區。這塊區域內，黃河河道不斷變化，沖積形成的平原在黃河故道與濟水之間，所以稱河濟平原或河間平原，河北的河間府得名也因為此。

宋末元初，趙孟頫名畫《鵲華秋色圖》描繪了濟南市北郊的風景，很多人將圖中的河流解讀為“黃河”，其實，當時的黃河是從今東平湖、向南改道，從江蘇北部的淮河進入黃海的，直到1855年，黃河下游才通過改道，從古濟水河道流經濟南。

從地理單元看，無論自然地理，還是人文地理，山東大致被分成了三塊，大體對應著古九州中的青州、兗州、徐州（注：這裡的徐州是大區，不是城市）。

從地理單元和區域文化來看，濟南本來是邊緣，而不是中心。明代將這三塊區域進行整合，變成了今山東省的模樣——整個山東的地形最高點是泰山，濟南、泰安，分居北、南。統治者權衡之下，將泰山北麓的濟南設置為新組建的行政區的中心。

省府濟南城的明代城池並不大，比它的鄰居青州府城略小，比兄弟省山西省府太原城的規模幾乎小了一半，這也是因為受限於侷促的空間和自然地理條件所致。

到了清代，明府城外又修了一道外城，城區面積才有所擴大。

首先，濟南山水方位反常。有山、有水、有平地，聽起來是個不錯的寶地，但濟南這個地理環境跟其他城市並不一樣。一般來說，聚落選址坐北朝南，背山面水，但濟南卻是反向的，它的環境是背水、朝山。

其次，濟南守著的黃河不是溫順的母親河，是一條含沙量極大、不斷改道，最終成為地上河的黃河。

第三，黃河進入山東從西南向東北流，河流與山體呈一個斜向夾角。濟南可拓展空間被限定在三角區域。

濟南區域看起來很平坦，其實內部小的起伏不斷。

嚴格來說，濟南城建在一個從泰山北麓，到黃河岸邊的緩坡上。筆者讀書的大學，即位於濟南，那裡曾有座著名的“山”形南門，進門之後則是兩條分向兩側的校內幹道，從南門大道到北門，幾乎是一路下坡——兩門之間，海拔落差有數米。一時間，形成了“歪門邪道下坡路”的段子。

校園位於城區東北部，還有這樣的起伏，何況是距離千佛山更近的老城了。所以，濟南城市規劃，就是在這樣的極不規則的地形環境下進行的。

我們知道中國古代將氣候、土地條件好，安定、富饒的地方稱為天府，陝西關中盆地、山西太原盆地、四川成都平原、江南太湖平原、福建福州盆地、北京小平原、瀋陽平原，都有被稱為天府的記載。

山東之地以今天來看似乎十分安定，在古時卻是多災多難之地。濟南首當其衝，但因為軍事戰略上十分重要，而且位居三大地理單元的結合部，於是成為省會所在。

中國的經濟中心是個-南北問題，山東的經濟中心是個-東西問題。明朝建省以來，山東的經濟中心先在西部運河沿岸，後來變成膠東沿海——

濟南從來不是省內最大的經濟中心，政治、文化中心是其最重要使命。

山東的運河或沿海地區，從來都是帶狀經濟，群狼並起，從來就沒有超大城市，山東省內、濟南、青島、煙臺，在區位和綜合實力上，各有所長。

為了把自己變得更出色，濟南也曾不斷地主動尋找發展機遇。這裡有一個關於它的另一個冷知識：它是晚清以來第一個主動對外開埠的省府。

我們知道，近代中國大門被列強打開，簽訂各種條約開放的沿海、沿江城市多是被迫開放。1904年，封建城堡裡的農耕文明薰陶的內陸城市濟南，主動對外開放。“自開商埠”的城市，中國擁有完全自主權。

1904年5月19日，清政府正式批准濟南自開商埠，在古城西南4000畝區域按照歐洲城市商業區進行規劃，東西以“經”命名大道7條，南北以“緯”命名公路11條。

清晚到民國時期，商埠經濟發展、軍事地位顯要，讓濟南城市規模比封建王朝時期擴大了數倍，由一座重儒的農耕封建城堡轉向近代化的城市——根據民國時期出版的地理教科書、地圖集的呈現，濟南在國內的綜合地位在十名左右為重點建設的都市。

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地理條件依然在發揮作用，是樞紐而非中心的濟南，稍微懈怠就很容易被趕超。同時，它本身底盤也不大：從被解放到改革開放時期，濟南行政版圖數次調整，1973年以來確立的“雞腿”模樣的濟南市，並沒有恢復歷史上濟南府的版圖，面積在全國各省會中屬於偏小的。

早些時候，山東省和濟南市並沒有在意這些，在戰略上將青島作為龍頭髮展，天資本不出色的濟南逐漸變得中庸。20世紀90年代以來，等到周邊甚至中西部省份紛紛做大做強省會之後，

山東和濟南才意識到：所謂均衡戰略，並不被輿論看好。

當杭州、天津、西安、重慶、成都、武漢、鄭州等紛紛成為網紅後，山東和濟南意識到：沒有強省會的區域，會越來越被尷尬。

面對輿論壓力和城市比拼的競爭局面，東部沿海經濟大省在面子上是掛不住的，面臨周邊大都市的包圍，山東亟需一個強省會名片。

要做大做強城市，拓展地盤腹地是必須的，北京、天津就曾因發展需要不斷劃入河北省的區域。對於山東省來說，跨越山河阻隔、拓展空間的行動，其實已經姍姍來遲，但畢竟還是邁出了一步。

只是，面對泰山這麼個龐然大物，濟南的各個城區，很難像北京、上海、鄭州、石家莊那樣連成一片。顯然，從空間尺度看：因為地形限制，“大濟南”建設難度遠遠高於大北京、大上海、大南京、大武漢、大成都、大鄭州等等；從時間上看，“大濟南”做大的黃金時間已經錯過，但既然要做強省會，那就別再猶豫，擼起袖子加油幹、一張藍圖繪到底吧。

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如果山東要矢志不移地打造國家中心城市級的大濟南：一個跨越泰山、穿過黃河，萊蕪、泰安及周邊鄒平、齊河等都被納入大濟南區域。如此大濟南在建設模式和城市景觀上也將創造一種新的模式：

泰山成為大濟南城中山，充當城市中央公園
山河的阻隔，無法讓大濟南區建設成片的都市連綿區
濟南將是一座沒有絕對中心的多點開花都市

由此可知：濟南的城市規劃、發展是很不容易的，對其GDP和城建，應該給與充分的理解；對於其擴展地盤，無論是周邊齊河、鄒平，還是萊蕪、泰安，都跟濟南在文化上有著聯繫，同屬泰山區域，並非強行併購；濟南做大，跟鄭州、武漢、成都做大，並沒有本質區別，其他強省會這麼幹的時候，媒體是很寬容的，對濟南也應該一視同仁。

因為地理條件的特殊，濟南的強省會戰略，註定無法複製別人的經驗。

未來，濟南、萊蕪、泰安應該會被納入統一規劃整體，打造山、河、湖、泉、林、城為一體的生態型城市，主城區是政治文化和第三產業中心，萊蕪區域主打新興工業經濟，泰安和長清、平陰、主打生態旅遊。

“大濟南”跨越泰山的規劃要從長計議，目前要做的還是從細節、微觀層面：改善濟南城市宜居、宜商環境；改善城建基礎設施、恢復城市生態環境。媒體和群眾的吐槽，並非一無是處，長期以來，城市一直被詬病的土、亂，繼續改善。

結論：濟南地圖像雞腿，是由黃河與泰山塑造的。黃河和泰山確立了濟南、泰安、萊蕪三角地緣格局，也是山東“三國宴會”地理格局的描繪者。

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撰文:鬼箭羽/大地理館 校對：蕭太后/大地理館