2019年２月11日下午17時50分，陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司陝F52868公交車在行駛至省道Ｓ103陽平關鎮至青木川鎮公路Ｋ2＋800ｍ處時，公交車撞斷路肩防護欄，墜落至嘉陵江，造成２人死亡，３人輕傷的交通事故，直接經濟損失200餘萬元。

事故發生後，省委副書記、省長劉國中，省委常委、常務副省長梁桂，副省長趙剛、胡明朗，市委副書記、市長方紅衛，市委常委、常務副市長陳曉勇，市委常委、市紀委書記康傑，副市長、市公安局局長李諝對事故處置工作作出指示批示，要求全力救治受傷人員，妥善做好善後工作，成立事故調查組，儘快查明事故原因。縣委書記陳劍彬、縣長黎建軍作出具體安排。

依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規，2019年２月11日，寧強縣人民政府成立了由縣安監局牽頭，縣監察委、公安局、應急辦、總工會、交運局、人社局、陽平關鎮政府等有關部門和單位組成的“陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司“2·11”道路交通事故調查組（含專業技術組）”（以下簡稱事故調查組）。事故調查組按照 “科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現場勘查、調查取證、專家論證、綜合分析，查清了事故經過及原因，認定了事故性質，分清了事故責任，提出了對事故責任單位和責任人員的處理意見和整改措施，形成了事故調查報告。

一、事故相關情況

（一）事故單位情況

陝西省漢中市汽車運輸總公司成立於1949年12月，營業執照統一社會信用代碼９１６１０７００２２２５４０２８０Ｔ，法定代表人為吳漫天，國家道路運輸一級資質企業,註冊資金兩千三百餘萬元。經營範圍主要有縣內、市際、省級班車客運和貨運，公交客運等，公司下設總經理辦公室、監察室、經營處、公交處、安技處等13個行政職能處室。其中安技處為運輸安全專職管理機構，全公司配備安全管理人員95人，公司下轄2個大型一級客運站，10個二級客運站，20個三級以下客運站，擁有各類客車910臺，經營範圍輻射全國多數省份地區。2007年組建控股子公司西漢高速客運公司。公司成立有法人代表吳漫天任主任的安全生產委員會。該公司現有員工2579人，公司地址：陝西省漢中市漢臺區興漢路。

陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強客運公司成立於2009年07月10日，營業執照統一社會信用代碼：９１６１０７００５９０２９５００４Ｔ，負責人：黎義寧，屬全民所有制分支機構（非法人），國家二級汽車客運站。經營範圍：道路旅客運輸經營，城市公交客運經營；廣告發布。公司下設工會、辦公室、財務科、安技科、生產科、質保科、旅遊科。其中安技科為運輸安全專職管理科室。擁有普通、中級、高一級、高二級營運客車89輛，跨縣線路10條，跨省線路1條。成立有負責人黎義寧任組長的安全領導小組。該公司現有員工52人，公司地址：陝西省漢中市寧強縣漢源街道辦羌州路中段。

陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司成立於2009年７月10日，營業執照統一社會信用代碼：９１６１１０７００５５９３９２３８３Ｄ，屬全民所有制分支機構（非法人），負責人：黎義寧，經營範圍：道路旅客運輸經營、城市公交客運經營，有效期至2019年７月９日。2016年8月，公司開通寧強縣城區5路、6路、8路共3條公交線路，共投放14輛公交車運營。2019年１月18日，開通寧強南站至陽平關11路和陽平關火車站至青木川鎮政府12路公交車班線。成立有負責人黎義寧任組長的安全領導小組。該公司現有員工39人，公司地址：陝西省漢中市寧強縣漢源街道辦羌州路中段。

陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強客運公司與陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司均隸屬於陝西省漢中市汽車運輸總公司管理，兩個公司實行一套領導班子管理。

（二）事故車輛情況

事故車輛陝F52868號“恆通客車牌”大型普通客車。車輛型號為CKZ6710D4;車輛識別代號：LGF199HM8GF132055;發動機號：FG3FPG02804;車身顏色：藍、灰；座位數：18；車輛荷載：36人；使用性質：公交客運；出廠日期：2016年7月8日；初次登記日期：2016年7月27日；強制報廢期止：2029年7月27日；檢驗有效期止：2019年7月31日；車輛所有人為陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司，車輛所有人登記住所為陝西省漢中市寧強縣羌州中路。該車輛在中國人民財產保險公司寧強分公司投保交強險11萬元、三責險50萬元、座位險5萬元、車損險12萬元。車輛裝有3G視頻監控系統並與寧強公交分公司監控室連接，共計4個攝像頭，分別拍攝車前部路況，司機駕駛位置，車前門乘客上車位置，車內中後部，車載視頻工作正常。

該車輛使用過程中由寧強縣江寧汽車修理廠按時進行維保、維護，陽平關鎮子龍汽車修理廠進行例檢，無大修情況，無交通違法記錄。

（三）事故車輛駕駛人情況

唐科軍，男，出生於1971年4月29日，初中文化程度，事故車輛駕駛人（已在事故中死亡），住址為陝西省漢中市寧強縣漢源街道辦羌州路中路12號。駕駛證初次領證日期為1994年4月22日，有效期至2026年4月22日，準駕車型：A1A2。客運從業資格證初次領證時間為2005年10月25日，有效期至2020年4月25日，發證機關為漢中市運管處。2007年至2017年在西漢高速從事客運大客車駕駛工作，2019年１月18日，開始駕駛公交車，屬陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司駕駛員。

經查，駕駛人唐科軍駕駛培訓、考試符合程序，駕駛證狀態顯示正常，無違法未處理信息。另經技術鑑定及詢問調查，排除駕駛人身體疾病、酒駕、毒駕、車輛故障以及其他車輛、人員干擾等因素導致事故發生。事故發生時唐科軍未系安全帶。

2019年2月10日晚，唐科軍在青木川鎮休息，作息正常，2月11日上午09時03分，唐科軍駕駛事故車輛由青木川站出發向陽平關方向；11時13分到達陽平關火車站附近臨時停靠點停車；停放1小時40分鐘；12時53分從陽平關火車站附近臨時停靠點出發向青木川方向；14時38分到達青木川客運站；停放1小時35分鐘；16時13分從青木川出發向陽平關方向；17時50分發生事故。

（四）事故道路及運行線路情況

1、事發路段位於省道陝Ｓ103（2018年12月19日，省政府批覆規劃為省道）在漢中市寧強縣境內陽平關鎮至青木鎮一段（以下簡稱陽青公路）。陽青公路於1996年至1998年改建為四級路；2003年至2005年繼續按照四級路改建，事故路段因屬於陽平關集鎮過境段，在此次改建中按照三級路標準建設；2010年至2012年陽青公路全段改建升級為三級路。

本次事故現場在省道陝Ｓ103（陽青公路Ｋ2＋800ｍ）處，東西走向，道路設計限速30公里／小時。陽青公路K4+300m處設置有限速20公里/小時的警示標誌。事發地點為縱坡小於１％、線形順直的水泥路面，有效路面寬8米，左側臨江設置1米寬硬路肩，路面交通標誌標線不清晰。臨江側防護欄是2006年修建的牛欄式鋼筋混凝土護欄，護欄高度1.05米，立柱間距２米。此防護欄在2010年陽青公路三級公路改建和2014年安防工程實施中予以利用。

２、陽平關火車站至青木川鎮政府公交線路全長69公里（單程），該線路命名為12路，設上行站點（青木川鎮政府至陽平關火車站）32個，下行站點（陽平關火車站至青木川鎮政府）32個，站點共計64個。截止2019年2月11日，共投放8輛公交車運營。漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司2018年9月6日向寧強縣交通運輸局報送《關於開通陽平關鎮至青木川鎮公交車輛線路的請示》（漢運公交發〔2018〕19號），2018年11月19日，寧強縣交通運輸局批覆同意開通陽平關火車站－青木川鎮政府公交線路（《寧強縣交通運輸局關於陽平關火車站至青木川鎮政府公交線路的批覆》寧交發〔2018〕112號）。批覆車型為純電動ＳＨＺ6103ＧＥＶ大型空調客車。因陽平關鎮、青木川鎮的公交車充電設施未完善，寧強公交分公司申請將純電動車更換為原寧強南站—北辰新村５路公交車（恆通ＣＫＺ6116Ｈ４型公交車）。2018年12月24日，寧強縣交通運輸局局務會研究同意更換。

（五）事故現場情況

事發位置（陽青公路K2+800m）所在路段為青木川至陽平關陝S103省級道路，道路呈東西走向，東往陽平關鎮方向，西往青木川鎮方向，道路北側為嘉陵江，南側為民房。該水泥路面交通標誌標線不清晰，為人車混合通行道路，路面乾燥，無障礙物，視線良好，有效路面寬8米，左側臨江設置1米寬硬路肩，道路北側護欄撞斷後缺失，缺口長7.95米。道路左側護欄處有被撞碎的垃圾桶。陝F52868號12路公共交通運輸車輛現場墜落至距路面高度為22米的嘉陵江邊，車輛前輪被淹沒，後輪位於江邊陸地處，路面上未見遺留車輛制動痕跡及其他車輛碰撞痕跡，車輛未發生翻扣，車頭朝西北方向，車尾朝東南方向，車輛頭部左側駕駛室位置嚴重變形，前擋風玻璃破碎脫落，其餘未見異常。

事故發生時車上共有15人（含駕駛員唐科軍）。事故發生時天氣多雲，無降水。

二、事故發生經過及應急處置

2019年２月11日下午16時13分，駕駛人唐科軍駕駛陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司（以下簡稱寧強公交分公司）號牌為陝Ｆ52868的“恆通客車牌”大型普通客車，

從陝西省漢中市寧強縣青木川鎮出發前往陝西省漢中市寧強縣陽平關鎮，17時50分29秒，唐科軍左手握方向盤，右手握車檔杆，駕駛車輛開始偏離正常行駛車道，向左側變道行駛。17時50分33秒，當該車行駛至省道陝Ｓ103（陽平關鎮至青木川鎮公路Ｋ2＋800ｍ）處，車輛一直向左側行駛（唐科軍未系安全帶），車輛左前側碰撞公路左側防護欄邊上垃圾桶後撞擊在防護欄上，造成駕駛員突然身體失衡向右摔倒在車內，由於慣性作用下身體突然右傾帶動左手使方向盤瞬間逆時針轉動，致使車輛撞斷護欄駛出路外，與路外邊坡皂角樹觸碰後，墜落至距離路面22米的嘉陵江。

110指揮平臺接到群眾報警後，迅速出警，並將事故情況報告縣委、縣政府，縣消防、交管、衛計第一時間趕到現場開展救援，縣消防部門在當地群眾的配合下，開展破拆救援，將車內人員全部救出，衛計部門對救出人員開展現場救治，乘客成軍當場死亡，司機唐科軍在送往陽平關鎮中心衛生院搶救無效死亡，其餘13人分別送往寧強縣天津醫院與寧強縣中醫院進行觀察治療。２月１２日凌晨，事故車輛吊起並轉運至安全地帶，道路交通秩序恢復，事故現場應急處置結束。

該起事故共造成２人死亡，３人輕傷。

三、事故報告

2月11日17時54分，縣110指揮平臺接到群眾事故報警，向縣政府報告了事故情況。18時40分，縣委、縣政府向市委、市政府書面報告了事故情況。18時20分，縣安監局接到縣政府通知立即趕赴事故現場，核實情況後於19時10分，向市應急管理局電話報告了事故情況。22時30分，縣委、縣政府書面向市委、市政府進行了事故續報。22時41分，縣安監局向市應急管理局書面續報事故情況。18時30分左右，寧強公交分公司電話向寧強縣交通運輸局報告了事故情況，同時向陝西省漢中市汽車運輸總公司報告了事故情況。

四、事故原因及性質

（一）直接原因

事故發生時，12路公交車陝F52868駕駛員唐科軍未系安全帶，左手掌控方向盤、右手扶持檔位杆（此姿態長達1分23秒）違規操作，在車輛變道時（右道變左道），仍然單手控制方向盤，未及時回正方向，導致車輛左前側碰撞公路左側路肩上的垃圾桶後撞擊在防護欄上，撞斷護欄與路外皂角樹碰撞，墜落至嘉陵江，是造成事故的直接原因。

（二）間接原因

1、企業安全生產主體責任未落實。陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司管理機構不健全，管理制度不完善，安全管理人員配備不到位。

2、陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司，公交客運源頭安全管理缺失。12路公交線路青木川鎮終點站無負責人及安全管理人員，無安全管理制度。

3、寧強公交分公司對駕駛員日常安全教育流於形式，安全責任和意識不強。

4、寧強公交分公司建立的公交車輛動態監控設施未發揮有效監控作用，監控人員未經過專業培訓。

5、寧強縣道路運輸管理所對寧強縣公交分公司道路運輸稽查工作不到位。

6、寧強縣交通運輸局對寧強公交分公司監督檢查不徹底，對企業存在的安全隱患問題督促整改不力。

（三）事故性質

調查認定，陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司“2·11”道路交通事故是一起生產安全責任事故。

五、對有關責任單位和人員的處理建議

根據事故原因調查，依據有關法律法規和黨紀政紀規定，對事故有關責任單位和責任人員提出處理建議：

（一）建議給予行政處罰的單位

陝西省漢中市汽車運輸總公司作為生產經營法人單位，應對本次事故負主體責任。建議由寧強縣應急管理局依照《安全生產法》第一百零九條第一項規定，對陝西省漢中市汽車運輸總公司處50萬元的罰款。

（二）建議免於追責人員

唐科軍，男，48歲，初中文化程度，陝F52868駕駛員，違規操作，對事故發生負有直接責任。鑑於其已死亡，免於追究。

（三）建議給予黨政紀處分人員

1、寧強公交分公司監控管理員洪洋洋當班對唐科軍未按照操作規範安全駕駛的問題未及時發現和警示，建議漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司將其調離原工作崗位並按照公司有關規定給予經濟處罰。

2、寧強客運公司公交科科長王經波，具體負責寧強公交分公司業務工作，職責履行不到位，未嚴格按照“管業務必須管安全”要求排查整改公交分公司安全隱患，公交客運源頭安全管理缺失，建議漢中市汽車運輸總公司寧強客運公司給予其撤職處理。

3、寧強客運公司安技科科長趙長峰，具體負責寧強公交分公司安全工作，在每月一次的隱患排查過程中，未及時排查出12路公交線路安全隱患，建議漢中市汽車運輸總公司寧強客運公司給予其撤職處理。

4、蔣琳琳，中共黨員，陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強客運公司副經理，分管寧強公交分公司業務工作，未嚴格按照“管業務必須管安全”要求排查整改公交分公司安全隱患，寧強公交分公司公交客運源頭安全生產管理缺失，動態監控系統不健全不完善，未發揮有效作用，負有重要領導責任，建議漢中市汽車運輸總公司按照國有企業員工管理規定給予問責處理。

5、

王剛，中共黨員，陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強客運公司副經理，分管寧強公交分公司安全工作，對寧強公交分公司安全隱患督促排查整改不力，安全管理不到位，駕駛員日常安全教育流於形式負有主要領導責任，建議漢中市汽車運輸總公司按照國有企業員工管理規定給予問責處理。

6、黎義寧，中共黨員，陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強客運公司經理［《漢中市汽車運輸總公司關於黃斌等同志職務聘解的通知》（漢運發〔2014〕84號）］，陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司負責人，對寧強公交分公司安全管理不到位，安全制度不完善，安全教育培訓流於形式，隱患排查工作督導檢查安排不力，寧強公交分公司公交客運源頭安全生產管理缺失，12路公交線路存在青木川鎮終點站無負責人及安全管理人員、無安全管理制度等問題，負有主要領導責任，建議漢中市汽車運輸總公司黨委給予黨內嚴重警告處分。建議寧強縣應急管理局依照《安全生產法》第九十二條第一項規定，對其處上一年年收入百分之三十的罰款。

7、餘程，中共黨員，陝西省漢中市汽車運輸總公司公交處處長

，對各公交分公司具有管理職責，對寧強公交分公司安全管理不力，安全管理制度不健全負有管理責任。建議漢中市汽車運輸總公司黨委給予黨紀處分。

8、唐斌，中共黨員，陝西省漢中市汽車運輸總公司安技處處長，對公司安全負有督導檢查管理職責，對寧強公交分公司安全隱患排查治理情況督導檢查不到位，負有安全管理責任。建議漢中市汽車運輸總公司黨委給予黨紀處分。

9、馬智，中共黨員，陝西省漢中市汽車運輸總公司副總經理，負責城鄉公交工作，分管公交處，對寧強公交分公司安全管理機構不健全，管理制度不完善，安全管理人員配備不到位等安全管理問題失察，負有領導責任。建議漢中市汽車運輸總公司黨委給予黨紀處分。

10、張建國，中共黨員，陝西省漢中市汽車運輸總公司副總經理，負責公司客運生產、道路運輸安全，分管安技處，對寧強公交分公司安全管理機構不健全，管理制度不完善，安全管理人員配備不到位等安全管理問題失察，負有領導責任。建議漢中市汽車運輸總公司黨委給予黨紀處分。

陝西省漢中市汽車運輸總公司所有責任人處理意見由該公司予以公示，並將處理結果抄送寧強縣人民政府，寧強縣應急管理局。

11、杜為，中共黨員，寧強縣道路運輸管理所副所長，分管道路運輸稽查工作，對寧強公交分公司公交車客運管理稽查檢查不嚴格、不細緻，對事故發生負有行業管理責任，建議漢中市道路運輸管理處紀委進行誡勉談話。處理結果抄送寧強縣人民政府、寧強縣應急管理局。

12、金定鑫，中共黨員，寧強縣道路運輸管理所所長，主持寧強縣道路運輸管理所全面工作，對寧強公交分公司公交車客運管理指導、稽查不到位，對事故發生負有行業管理責任，建議向漢中市道路運輸管理處黨委書面檢討。處理結果抄送寧強縣人民政府、寧強縣應急管理局。

13、黃義軍，寧強縣交通基本工程質量監督站站長兼寧強縣交通運輸局運輸管理與安全監督股股長，具體負責交通運輸和安全生產工作，對寧強公交分公司安全生產工作監督檢查不全面、不細緻，對事故發生負有監管責任，建議寧強縣紀委進行誡勉談話。處理結果抄送寧強縣人民政府、寧強縣應急管理局。

14、段應平，中共黨員，寧強縣交通運輸局副局長，分管交通運輸和安全生產工作，對寧強公交分公司安全生產工作指導、監督不到位，對事故發生負有監管責任，建議向寧強縣交通運輸局黨組書面檢討。處理結果報送寧強縣人民政府、寧強縣應急管理局。

六、吸取的事故教訓建議

為認真汲取“2·11”事故教訓，痛定思痛，舉一反三，切實加強安全生產工作，嚴防類似事故再次發生，提出以下防範措施和建議：

（一）在全縣範圍內開展道路交通安全專項整治。以落實企業安全生產主體責任，強化員工安全教育培訓、深入排查整治隱患、打擊交通違法違規行為為重點，認真開展事故隱患大排查大整治和執法檢查。要督促企業認真開展自查自改，加強安全教育培訓，認真落實各項交通安全管理制度及規定措施。行業監管部門要加大監督檢查力度，嚴查嚴管，保持道路交通安全管理高壓嚴管態勢，切實做到“零容忍、嚴執法、重實效”，確保行業安全穩定

（二）寧強縣交通運輸局、寧強縣道路運輸管理所要認真學習《安全生產法》《道路運輸管理條例》《城市公共汽車和電車客運管理規定》（交通運輸部令2017年第5號）等法律規章，切實履行行業監管責任，落實管行業必須管安全的相關要求。加強日常監管，督促企業認真落實安全生產主體責任，認真落實各項安全管理政策法規規定，加大隱患排查治理力度，確保隱患排查不留死角。要舉一反三，研究強化工作措施，進一步加強道路交通安全監管，並跟蹤督促企業落實各項事故整改措施。

（三）陝西省漢中市汽車運輸總公司、陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強客運公司、陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司要嚴格執行《安全生產法》等法律法規的法定職責，建立健全安全管理機構，理順企業安全管理體系，建立安全管理長效機制，安全生產崗位責任制和各項安全生產管理制度、崗位操作規程以及應急救援預案；紮實開展安全教育培訓工作，強化日常安全管理，強化安全檢查和隱患排查整治，全面落實各項安全管理技術措施，完善陽平關至青木川班線始末站點建設，建立健全公交車GPS動態監控系統，加強公交車運行安全管理，確保車輛安全運營。

（四）責令陝西省漢中市汽車運輸總公司寧強公交分公司，制定整改方案，認真進行整改。寧強縣交通運輸局與寧強縣道路運輸管理所要加強對整改情況的督促檢查，確保整改到位。寧強公交分公司要在結案批覆後及時將事故整改措施落實情況書面報告寧強縣交通運輸局、寧強縣應急管理局。