01.22 澳大利亞想搭"貿易協定"的便車?不容易


在世界兩大經濟體第一階段貿易協定簽署之後,澳洲媒體透露,澳大利亞試圖搭上美國打開中國市場的便車,遊說中方在給澳大利亞公司發放牌照和加快監管審批上提供同樣的便利。

在接受採訪時,澳大利亞貿易部長西蒙·伯明翰(Simon Birmingham)表示,第一階段貿易協議的簽署利好全球經濟。在發言中,Birmingham淡化了由此可能給澳大利亞農民和天然氣生廠商造成的影響。

但是,鑑於美方領導人堅信貿易赤字本質上是不好的,不少澳大利亞商業團體和分析師預測,這份協議可能存在把第三方出口商擠出市場的風險。

儘管與澳大利亞最大的貿易伙伴關係緊張,Birmingham的初步觀點是更加積極樂觀的。

他說:"看起來,股市的反應是正常的"。

"整體來看,對於澳大利亞的影響利好大於利空。"

澳洲企業期盼"同等待遇"

Birmingham表示,這份協議似乎比很多評論員預期的還要好,具備更多實質性的內容,我們對此表示歡迎。

"我們希望,這份協議能在一段時間內讓貿易衝突得到緩解,繼而給全球經濟帶來穩定和增長。"

值得注意的是,協議中存在一項條款,可能對澳大利亞當地的乳製品和嬰兒配方奶粉廠家造成不利影響,例如A2和貝拉米(Bellamy's)。

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不少澳大利亞乳企在中國市場遭遇了上市許可審批長期延誤的問題。

協議中的一項條款寫道:"中國致力於簡化美國乳製品和嬰兒配方奶粉的註冊時間和流程,並提供監管的確定性和市場的穩定性"。

Birmingham表示,他將致力於推動中國監管機構對澳大利亞的乳製品、嬰兒奶粉廠家和更廣泛的行業實施同樣的待遇。

他說:"確實有些公司對於獲得監管批准感到困惑,我們已經向中國反應了這些問題。"

"我們希望,同樣的上市許可和審批標準能夠適用於所有滿足要求的國家,包括澳大利亞。"

"毫無疑問,這是我們將向中國傳達和鼓勵中國採納的信息。"

澳農產品未來出口或被削弱

受益於中澳自貿協定,澳大利亞的牛肉、葡萄酒、杏仁和羊毛出口將繼續享受比美國廠家更低的關稅。

鑑於中方同意在未來兩年從美進口2000億美元(2900億澳元)的產品,這可能會削弱澳大利亞對華出口的未來潛在增長。

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但是,Birmingham指出,美國對中國農產品出口的增加將主要來自豬肉、禽肉和大豆,這些都不是澳大利亞的主要出口產品。

另外,在價值800億美元的進口承諾中,絕大部分來自美國製造業。因此,澳大利亞企業的風險敞口相對較低。

Birmingham說道:"由此對澳大利亞的潛在影響相對不大。"

"這是一項兩年2000億美元的購買協議。2018年,中國進口總額增加了大約2600億美元。因此,如果未來幾年內按照這種趨勢發展下去,我們認為2000億美元的承諾僅佔這段時期中國進口增長的不到一半。"

"從本質上講,美國只佔中國進口增長中的很大一部分,而不是取代現有市場。"

中方表示,中國的其他農產品供應商(澳大利亞、巴西和許多其他國家)將不受該協議的影響,因為採購將基於"市場原則"進行。

可以說,這一發言證實中國非常關注未來幾年內高質量食品的供應。因為中國耕地面積有限,並非城市發展對土地的需求壓力一直存在。

換句話說,中國對食品安全穩定供應的期待非常高,近期養豬行業的危機也從側面佐證了這一點。

此外,中國並不希望非美國食品供應商(例如,澳大利亞)破產。因為,中國和美國之間的關係仍有可能惡化,而中國將需要澳大利亞和其他供應商。

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從目前的情況來看,澳大利亞的農業產業非常智能,並且有別於美國的主要農業生產產品,因此,澳大利亞的農業將不會受到重創。

澳媒表示,澳大利亞農業的主要產區,如Murray Darling盆地迫切需要北部的豐富水源,以藉助現代管道、太陽能驅動的灌溉系統將其向南轉移。在這個過程中,可以得到中國資本的協助。

能源市場存在長期影響

此外,中方還承諾將向美額外購買524億美元的能源。

鑑於澳大利亞與中國簽訂了長期液化天然氣(LNG)銷售合同,因此從短期來看,這些長期合同在很大程度上避免了中國新增承諾對澳大利亞能源產業的影響。但是,世界兩大經濟體的貿易協議將加劇澳大利亞當地新建項目的競爭壓力。

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澳大利亞礦物委員會(Minerals Council of Australia)代理首席執行官加文·林德(Gavin Lind)也表示:"這項協議還將破壞自由貿易和多邊主義的原則。過去幾十年來,這些原則一直是澳大利亞貿易政策的基礎。"

澳大利亞是全球最大的LNG出口商,也是中國的最大供應商,佔到該國LNG進口的40%。Birmingham解釋稱,中美能源協議不僅有LNG,還包括石油。

他說:"我們跟中國的LNG合同大部分是長期合同,所以我認為從美國進口LNG將是滿足中國額外的需求,而不是現有的需求。"

瑞信能源分析師薩烏爾·卡沃尼克(Saul Kavonic)表示,在中美兩國的交易環境保持穩定之前,中國買家可能會避免同美國簽署長期的LNG合同。並且,這是一份為期兩年的承諾,將從2020年年中開始,因此不管怎樣,美國新的LNG項目無法滿足這一點。

他說:"因此,從目前的情況來看,中國對長期LNG合同的任何需求只會停留在美國以外的國家(例如澳大利亞)。"

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結語

儘管就世界兩大經濟體貿易協定對澳大利亞的影響方面,貿易部長Birmingham總體持樂觀態度,但是澳大利亞能否順利地搭上便車,並不是一介部長的"一廂情願"就能實現的。

除了需要考慮以供應鏈為導向調整貿易政策之外,堪培拉的政治家們更加需要捫心自問:在中美競合的態勢下,澳大利亞究竟該如何自處?是甘願冒著被"兌子"的風險繼續當美國的馬前卒,還是表現出將中澳兩國關係健康持久發展置於首要位置的"實質性誠意",這才是真正決定澳大利亞能否從貿易協定中獲取收益的關鍵所在。

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