雙遼市衛計局為臥虎鎮東方紅村包保貧困戶發放鵝雛及飼料。孫會年 攝
醫護人員為貧困戶免費義診。朱海濤 攝
6月21日，四平市召開全市脫貧攻堅工作推進會議。市委副書記、市長郭靈計主持會議，市委書記韓福春出席會議並講話。會議深入貫徹落實習近平總書記關於打贏脫貧攻堅戰三年行動重要批示精神和省脫貧攻堅領導小組會議精神，安排部署全市脫貧攻堅工作任務。部分縣（市）區、市直部門代表做了表態發言。
會議指出，近期，習近平總書記作出重要批示：“三大攻堅戰中脫貧攻堅是對全面建成小康社會最具有決定性意義的攻堅戰，全面小康目標能否如期實現，關鍵取決於脫貧攻堅戰能否打贏。”以習近平同志為核心的黨中央高位推動精準扶貧、精準脫貧，力度之大、規模之廣、影響之深前所未有。省委高度重視脫貧攻堅，省委書記巴音朝魯作出批示指示，要求確保如期完成脫貧攻堅任務，奮力奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。四平各地各部門、各級幹部要認清形勢聚共識，增強打好脫貧攻堅戰的政治擔當，舉全市之力、採取超常規舉措，打好打贏這個新時代第一場硬仗。
脫貧攻堅是當前最大的政治任務，絕不能有半點馬虎，絕不是想不想幹的問題，而是必須得幹、必須幹好的一項極其重要的工作——
認清形勢聚共識，增強政治擔當
會議提出，各地各部門、各級幹部務必清醒認識到，脫貧攻堅是當前最大的政治任務，絕不能有半點馬虎，絕不是想不想幹的問題，而是必須得幹、必須幹好的一項極其重要的工作。必須舉全市之力、採取超常規舉措，打好打贏這個新時代第一場硬仗。
近一個時期以來，市委、市政府大力推進扶貧開發，在各地各部門的共同努力下，全市脫貧攻堅工作取得了一定成效。但更要清醒看到脫貧攻堅面臨的嚴峻形勢和存在的各類問題：一是思想認識不到位。有的縣（市）區和部門主要領導，真正撲下身子研究脫貧工作不多，少數行業部門推諉扯皮、計劃不制定、政策不研究、現問現調度；駐村幫扶和結對幫扶質量參差不齊，有的包保部門還在搞慰問式幫扶、“應付走訪”；一些鄉鎮黨委書記、村書記不履職不盡責，工作推給第一書記和駐村工作隊；部分第一書記存在畏難情緒和應付思想，工作流於形式，沉不下心、邁不開腿、張不開嘴，有的貧困戶甚至從沒見過第一書記，貧困戶主動脫貧的自覺性還不高，“我脫貧、我光榮”的社會氛圍沒有形成。二是基礎工作不紮實。此次考核暴露出的問題，充分說明各項工作不“精準”，扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、脫貧成效精準度不高，數據更新不及時、宣傳不到位、行業扶貧政策“上下一般粗”等現象依然存在。三是政策措施不落實。教育、醫療、低保等方面都出臺了政策，但脫貧攻堅政策宣傳落實存在盲點。個別貧困戶不知曉醫療報銷政策，大病醫療保險僅賠付10件共5萬元，貧困戶考核中也反映出群眾不瞭解政策、不知曉政策。四是工作體系不健全。多數縣（市）區扶貧辦得到了加強，但行業部門專管領導、專職人員不到位，造成數據管理混亂、檔案管理無序、痕跡管理缺失；駐村工作隊、結對幫扶幹部流動頻繁，導致幫扶效果打了折扣。五是問題整改不徹底。目前，各縣（市）區整改工作還停於表面，督查發現什麼問題就整改什麼問題。對於這些問題，必須高度重視，以有力舉措認真加以解決。
會議強調，四平振興發展正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，脫貧攻堅也進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期。各級各部門和廣大黨員幹部，必須準確把握扶貧格局的變化，將脫貧攻堅工作同實施鄉村振興戰略和可持續發展戰略相貫通、同中央有關政策相銜接、同四平實際相對接、同其他工作相統籌，特別是要突出問題導向，正視困難、汲取教訓，認賬服氣、知恥雪恥，以敢打必勝的使命擔當、一往無前的信心勇氣、攻城拔寨的硬招實招，迅速扭轉被動局面，奮力奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。
固本夯基攻堅戰、產業扶貧攻堅戰、基礎設施攻堅戰、政策保障攻堅戰、扶志扶智攻堅戰——
把握重點抓關鍵，打好“五大戰役”
會議提出，脫貧攻堅是一項長期工程、系統工程，要按照省委“四個實”要求，堅持問題導向、目標導向，靶向治療、精準施策，下足“繡花功夫”，補齊工作短板，確保政策落地，真正將扶貧扶到“點子上”“根子上”，扶到老百姓的心坎上。
一要全力打好固本夯基攻堅戰。要持續開展貧困人口精準再識別。嚴格落實識別標準，綜合考慮“兩不愁、三保障”及剛性支出等因素，全面梳理排查建檔立卡貧困人口，做到應納盡納、應出盡出。對村幹部親屬、鄉幹部親屬列為貧困戶的要嚴格把關；對通過分戶等違規納入建檔立卡貧困戶的堅決清退。同時，要對現有建檔立卡貧困戶實行分類管理，量身打造具體扶貧幫扶措施。要強化扶貧信息平臺應用管理。開展扶貧工作基礎數據大核查，做好2014年、2015年庫存數據清理，及時調整更新變動的數據信息，對必須在國家年底開庫時才能調整的數據，要提前做好收集整理，確保線上線下數據統一。特別是要紮實做好今年擬脫貧貧困村基礎工作，把問題一個一個解決好，讓脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。要完善規範扶貧檔案臺賬。學習借鑑蘭考等地區先進經驗，進一步規範基礎資料，完善貧困人口信息檔案，7月末完成脫貧紙質檔案臺賬規範工作，8月末完成電子檔案建檔工作，力爭在全省率先實現扶貧檔案標準化、電子化。
二要全力打好產業扶貧攻堅戰。要因地制宜選項目。各地要依託本地種植養殖業或優勢產業，如梨樹棚膜經濟和全國生豬交易市場，雙遼雜糧雜豆、花生、地瓜，伊通黃牛、梅花鹿等，認真謀劃推進特色產業扶貧項目，打造“一縣一品”“一鄉一特”產業扶貧格局。要積極發展庭院經濟、農家樂鄉村旅遊，最大限度拓展貧困群眾增收渠道。要千方百計爭項目。切實加大政策研究力度，對照國家和省投資計劃，充分發揮各部門職能優勢，超前謀劃包裝項目，爭取更多的國家和省扶貧項目、扶貧資金落戶四平。要全力以赴建項目。強力推進34個省級重點新農村項目，加快推動44個重點扶貧產業項目落地開工。要加強非貧困村產業發展，探索飛地經濟模式，支持扶貧資金打捆使用建項目，帶動非貧困村貧困戶脫貧。雙遼30MW非貧困村光伏產業項目，要力爭年底前竣工達效。對有勞動能力的貧困戶，要通過轉移就業、發展產業增收脫貧。對難以自我發展的貧困戶，要大力推行“企業+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”、訂單農業等模式，引導通過土地等資源入股產業發展項目。對無勞力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶，要利用已建的光伏扶貧工程，實現產業全覆蓋。
三要全力打好基礎設施攻堅戰。要按期完成危房改造和飲用水鞏固提升工程。市住建局要組織專家對去年已改造房屋進行“回頭看”，對相關問題督促屬地加快整改，對違法違紀問題及時移交市紀委監委，嚴肅處理，絕不姑息。同時，各地要搶工期、趕進度，10月底前完成建檔立卡貧困戶938戶危房改造任務，11月底前解決2433人集中式供水、4191人分散式供水問題及自來水冬季上凍問題，讓貧困戶早日住上安全房、喝上放心水。要著力實施農村公路建設計劃。落實省交通運輸廳2018年第一批農村公路建設計劃，年底前完成196.6公里通屯硬化路建設，提高通屯率，解決農村群眾出行難、運輸難問題。要提升公共服務水平。要統籌整合農村硬件軟件資源，聚攏集中文化、醫療衛生、社會治理等職能，打造“鄉村公共服務綜合體”。要在完成原定全市新增320座4G以上基站指標的基礎上，加大向貧困村傾斜力度，提高4G網絡覆蓋率，實現寬帶網絡全覆蓋。
四要全力打好政策保障攻堅戰。要在教育扶貧上出實招。開展貧困生動態監測活動，落實“兩免一補”政策，確保義務教育階段不因貧困失學。強化省定貧困片區教育保障，年底前25所農村義務教育學校的30個校舍改造項目全部開工。實施農村“特崗計劃”，爭取為省定貧困片區完成100名特崗教師招聘計劃。要在健康扶貧上用真勁。加快遠程醫療會診系統建設，開展“大篷車”巡迴醫療，積極推廣雙遼“綠卡”和“黃卡”制度，對貧困患者實行“一人一策”分類救治，讓貧困群眾享受優質醫療資源。落實“五提高、一降低、一增加、四減免”政策，提高農村建檔立卡貧困人口、特困供養人員、低保對象大病保險報銷比例5%，大病起付標準降至5000元，實現一些特殊病種治療費用低負擔或接近零負擔，建檔立卡貧困人口參合率達到100%，推進縣域內一站式即時結算，解決好群眾看病難、看病貴、報銷難等問題，不斷減少因病致貧發生率。要在兜底脫貧上把穩舵。嚴格落實國家關於加強社會保險扶貧工作的要求，建立貧困人口參保工作長效機制，加大資金投入力度，實現建檔立卡貧困人口參加城鄉居民養老保險全覆蓋。要在金融扶貧上下全力。要找準癥結、補齊短板，強化金融扶貧政策宣傳，合理設定小額信貸風險補償金，擴大貸款總量，創新貸款方式，研發個人扶貧小額貸款、產業助貧貸款等新產品，確保符合條件、有意願的建檔立卡貧困戶享受小額貸款政策。要積極發展精準扶貧保險，有效防範因病因災因意外致貧返貧現象發生。
五要全力打好扶志扶智攻堅戰。要持續加大宣傳力度。綜合利用各類媒介，牢牢把握正確輿論導向，切實把黨和國家的惠民政策宣傳到位。要將“微心願”“百企包百村”等活動引向深入，教育、民政、住建、衛計、殘聯等部門要堅持走訪本領域所有貧困戶，推進新農合、醫療救助、大病保險、教育救助、殘疾人救助、農村低保等扶貧政策措施直接進村入戶，通過政府、社會、貧困對象互動，構建社會幫扶大扶貧格局。要精心搭建活動載體。在全市組織開展“抓黨建、強本領、促脫貧、快致富”等活動，在強化扶貧隊伍建設同時，引導廣大群眾知政策、感黨恩，推動黨委政府與貧困群眾心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，畫好脫貧攻堅“最大同心圓”。要放大典型引領作用。把那些能吃苦、善作為、有幹勁的扶貧幹部、駐村幹部和通過自身努力脫貧致富的貧困戶選樹起來，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，培樹打造一批不同類型、不同層次的示範點，引導貧困群眾轉變觀念，增強內生動力。
四級聯動壓實責任、持之以恆轉變作風、旗幟鮮明獎優罰劣——
壓實責任強保障，凝聚強大合力
會議強調，今年是脫貧攻堅作風建設年，各地各部門要以此為契機，堅持層層傳壓同正面激勵相結合、提升能力同轉變作風相結合，強化督導考核，凝聚工作合力，為打好脫貧攻堅戰提供堅強保障。
一要四級聯動壓實責任。要壓實黨政主要領導責任。市級領導要發揮“頭雁效應”，強化包保縣、包保村工作督導，各級黨政主要領導要履職擔責、靠前指揮，在第一線攻堅拔寨，層層簽訂責任承諾書、立下軍令狀，真正把工作任務落實到具體事、具體人、具體時間。要壓實行業部門責任。脫貧辦要發揮脫貧攻堅“參謀部”作用，圍繞脫貧攻堅目標任務，繪製好“時間表”“路線圖”。農委、民政、金融辦等各行業部門，要對照省扶貧辦考核6方面21條任務和年初市政府下發的脫貧工作要點，制定本行業的工作計劃和實施方案，確保翔實具體、可操作、能落地。要壓實鄉鎮、村級工作責任。要著重抓鄉鎮、村領導履職情況，今年將對鄉鎮黨委書記、村書記脫貧攻堅成效進行專項考核，對不盡職不盡責的堅決處理，排名後三位的堅決調整。要壓實駐村幫扶工作隊、第一書記責任。第一書記必須切實履行“五項職責”，嚴格執行駐村時間不少於200天要求，走村入戶與群眾同吃同住同勞動，真正瞭解群眾疾苦、摸清家底，切實做到真駐真幫真扶。
二要持之以恆轉變作風。各地各部門要把作風建設貫穿到整個脫貧攻堅全過程，深入推進“脫貧攻堅作風建設年”專項治理行動，紮實開展“大學習、大走訪、大調研、大討論、大幫扶、大督查、大宣講”活動。市裡成立的五個專項督查組，要按期深入基層督查，堅決杜絕以會議貫徹會議、以文件落實文件，著力破除表態多調門高、行動少落實差等官僚習氣。市脫貧辦作為牽頭職能部門，全體幹部要儘快進入角色，展現新作為、帶來新氣象，以開局就是決戰、起步就是衝鋒的姿態，統籌領導、指揮調度好脫貧攻堅工作。各級黨員幹部要努力踐行“馬上辦抓落實”作風，堅決打破思想束縛，大力發揚釘釘子精神，對省委第八巡視組、全省黨委政府脫貧成效考核反映的問題，逐一跟蹤督辦，確保整改到位。
三要旗幟鮮明獎優罰劣。把脫貧攻堅作為檢驗幹部能力和實績的“大考場”，建立幹部談心制度，傾聽幹部“活思想”，優先選用脫貧攻堅工作中堅持原則、敢抓敢管、想幹事、能幹事、能幹成事的幹部，為擔當者擔當、為幹事者撐腰，最大限度地激發和保護幹部的工作熱情。要嚴格獎懲措施，對貫徹執行中央和省市決策部署不堅決不全面不到位，甚至在脫貧攻堅中不擔當、不作為的，該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職。要加強資金監管，各級紀委監委和審計部門要動真碰硬嚴格監管，把扶貧資金作為監督審計重點，緊盯資金分配、使用、監管等關鍵環節，對擠佔、挪用、截留和貪汙扶貧資金的行為，一經發現，嚴肅問責，嚴懲不貸。
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