依法履職開新篇
——慶祝改革開放40年之市人大篇
30年櫛風沐雨，30年春華秋實。
30年來，歷屆市人大及其常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面落實中央、省委和市委的重大決策部署，全面推進深化改革和依法治市建設，維護了人民群眾的合法權益，促進了社會和諧穩定。
30年來，歷屆市人大及其常委會不斷推動依法治市，立法工作穩步發展、依法決定重大事項、依法行使監督權、依法行使選舉任免權、積極發揮代表主體作用，為保障和促進全市經濟社會發展和法治張家界建設作出了很大貢獻。
新時代新氣象新作為。市人大及其常委會將不忘初心、堅定前行，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，圍繞市委“對標提質旅遊強市”戰略，全面加強和改進人大工作，繼續為全市經濟社會發展、為“兩個夢”建設貢獻力量。
從第一屆到第七屆 始終堅持黨的領導
從第一屆市人大常委會，到第七屆市人大常委會，從首任市人大常委會主任趙傑兵（市委書記兼）到第七屆市人大常委會主任虢正貴（市委書記兼），時間跨度已達30年。其間，市人大常委會變的是領導班子，不變的是始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。
30年來，始終堅持黨的領導被歷屆市人大及其常委會擺在人大工作和建設的首要位置，成為開展人大工作的根本原則和根本保證，這確保了人大工作正確的政治方向。人民代表大會制度是中國共產黨領導的人民民主制度，堅持和完善人民代表大會制度，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。歷屆市委高度重視和關心人大工作，積極支持市人大及其常委會依法行使職權。
30年來，歷屆市人大及其常委會始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的路線方針政策，牢固樹立“四個意識”，自覺堅持黨對人大工作的領導，堅決維護市委權威，堅持重大事項請示報告制度，緊緊圍繞黨的中心工作和市委統一部署開展工作，善於通過法定程序將市委的重大決策部署轉變為全市人民的共同意志和實際行動，確保了市委重大決策主張經過法定程序成為地方性法規和人大決議決定，確保了市委推薦的人選經過法定程序成為地方國家機關領導人員，確保了市委的決策部署在人大工作中得到及時有效地貫徹落實，將黨的絕對領導貫穿於人大依法履職整個過程、落實到人大工作各個方面，確保了人大工作始終朝著正確的政治方向發展。在重大原則問題上，始終頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明。
黨的十八大以來，習近平總書記對堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治，提出了許多具有重大理論和實踐創新意義的新理念新思想新戰略。黨的十九大報告進一步發展了黨的人民代表大會制度理論，為新時期推進人民代表大會制度理論和實踐創新指明瞭方向。市人大及其常委會與時俱進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，切實增強做好人大工作的緊迫感和使命感。
實踐證明：始終堅持黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。
堅持以人民為中心 依法履行法定職權
30年來，市人大及其常委會堅持以人民為中心，服從服務於全市工作大局，找準人大工作的切入點和著力點，將人大工作的重點放在促進經濟發展方式轉變上，放在推動生態文明建設和可持續發展上，放在保障和改善民生上，放在加強法治張家界、平安張家界建設上。把解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居以及環境保護等與人民群眾利益密切相關的問題擺在突出位置，列入重要議事日程，推動問題解決落實，較好維護了人民群眾的合法權益，促進了社會和諧穩定，推動了經濟社會發展。
30年來，歷屆市人大及其常委會不斷推動依法治市，立法工作穩步發展。不斷完善備案審查制度，細化備案審查工作流程，做到有件必備、有錯必糾。不斷加強對司法機關的監督，促進公正司法。大力推進法治宣傳教育，批准了七個全面實施五年法治宣傳教育規劃的決議，促進了法治張家界建設。2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議修改立法法，賦予了設區的市立法權。市人大常委會堅持問題導向，以立法質量為中心，實行科學、民主、依法立法，立法水平顯著提高。堅持市委對立法工作的領導，充分發揮立法主導作用，積極做好法規立項、起草、審議等各階段的組織工作，加強與政府和相關部門的溝通協調，不斷拓寬人大代表和群眾參與立法的渠道。市委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作機制進一步完善；高度重視立法質量。綜合運用立法論證、聽證、座談、協商、公開徵求意見等形式，以嚴格的程序確保立法質量經得起實踐檢驗。先後制定實施了《張家界市城鎮綠化條例》、《張家界市揚塵汙染防治條例》、《張家界市全域旅遊促進條例》，立法質量得到了省人大常委會的高度肯定，為我市生態文明建設和旅遊發展提供了制度保障；抓好抓實法規實施。聽取和審議了我市第一部法規《張家界市城鎮綠化條例》貫徹實施情況的報告，組織代表對城鎮綠化工作進行了視察，促進了城鎮綠化規劃、建設、管理水平的提升和全社會愛綠、護綠、管綠的濃厚氛圍形成，為我市成功創建國家森林城市、省級園林城市作出了積極貢獻。
30年來，歷屆市人大及其常委會抓住事關全市改革發展穩定的重大事項和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，依法決定重大事項。共召開人民代表大會31次，審議、批准市國民經濟和社會發展計劃，聽取和審議政府工作報告、計劃、財政報告、市人大常委會、法院、檢察院工作報告並做出相應決議。共召開常委會會議207次，審議討論了事關全市政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等方面的有關議案，依法作出關於依法治市、科技工業園建設、武陵源風景名勝區規劃建設、確定、變更市樹市花等144個決議、決定，促進了全市經濟社會健康快速發展。
30年來，歷屆市人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的監督職權，不斷完善監督方式，加強跟蹤監督，依法行使監督權。認真開展執法檢查，先後對食品衛生法、教育法、環境保護法、土地管理法、水汙染防治法等50多部法律法規的貫徹實施情況開展檢查，提出了修訂完善法律法規的意見建議，督促整改落實存在的問題，促進了憲法和法律法規在我市的正確貫徹實施；認真聽取專項工作報告，圍繞市委重大決策部署，積極組織調研視察，聽取和審議有關法制、財政經濟、教育科技文化衛生、城鄉建設環境資源保護、社會保障建設等方面的工作報告515次，並提出審議意見交“一府兩院”辦理，建立了審議意見研究處理情況表決制度；開展工作評議、述職評議等監督活動，對市“一府兩院”相關工作進行評議，連續兩屆對市政府組成部門主要負責人進行述職評議，增強了被評人員的憲法法律意識和主動接受監督的意識；適應新預算法需要，重點加強對財政預決算的審查監督，著力推進政府及有關部門建立全面規範、公開透明的預算制度，提高了監督實效；高度關注民生。把保障和改善民生作為重點，圍繞食品藥品安全、交通規劃建設、社會保障建設、飲用水源保護、健康服務業發展、大氣汙染防治等民生要事，加強調研、視察，開展專項監督檢查，推動相關工作的有效開展；敢於並善於監督，堅持把信訪作為加強監督、促進社會和諧的重要工作來抓，共受理群眾來信8000餘件，接待來訪2萬多人次。
30年來，歷屆市人大及其常委會堅持黨管幹部和依法任免的有機統一，依法行使選舉任免權。建立完善《張家界市人大常委會人事任免辦法》，建立健全任前法律知識考試、任前供職發言、就職宣誓等多項制度。累計選舉、任免和批准任免國家機關工作人員1166人次。同時，市人大常委會還精心指導各區縣、鄉鎮人民代表大會換屆選舉工作，確保換屆選舉圓滿成功。
30年來，歷屆市人大及其常委會不斷加強和改進代表工作，完善代表工作機制，創新工作方式，積極發揮代表主體作用。健全主任會議成員聯繫常委會委員、常委會組成人員聯繫代表、代表聯繫群眾等工作機制，採取走訪代表、邀請代表列席常委會會議和參加執法檢查等方式加強與代表的聯繫。有計劃地組織代表開展視察活動，堅持向代表通報市委重大決策部署和市人大常委會工作情況，定期向代表寄送相關資料，保障代表知情知政權。認真組織代表開展集中視察、專題調研和執法檢查等活動，邀請市人大代表列席市人大常委會會議，拓寬代表參與渠道；建立健全集中交辦代表建議制度，堅持實行常委會主任會議督辦重點建議處理制度，每年確定重點督辦建議，由主任會議成員領銜督辦。強化跟蹤督查，促進代表建議辦理向辦事轉變，提高了辦理質量和實效，共督促有關方面辦理代表議案和建議、批評、意見3178件；建立和完善代表學習培訓制度、辭職制度、代表向選民述職制度、代表履職監督機制，完善代表活動工作機制，加強代表陣地建設，探索建立人大代表聯絡站，開展代表履職登記，促進代表更好發揮主體作用。
不斷加強自身建設 提高履職保障水平
30年來，歷屆市人大及其常委會認真落實全面從嚴治黨各項要求，不斷加強人大常委會自身建設，努力提高履職保障水平。
30年來，歷屆市人大及其常委會堅持學習領會黨的路線、方針和政策，認真學習黨的十三大至十九大及中央全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，推動人民代表大會制度與時俱進。建立和完善常委會議、主任會議制度，堅持會前學法，嚴格依法按程序辦事。建立健全專門委員會和辦事、工作機構，不斷完善工作規則，積極推進人大工作民主化、程序化、制度化。
30年來，歷屆市人大及其常委會堅持舉行區縣人大工作座談會、鄉鎮人大主席培訓班，學習、討論、交流人大工作。積極開展“三講”教育、保持共產黨員先進性教育、“三個代表”重要思想、學習踐行“科學發展觀”“黨的群眾路線教育實踐”“三嚴三實”等系列專題學習教育實踐活動，堅定黨員幹部理想信念，轉變機關工作作風，不斷規範機關管理，工作效率不斷提高。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”， 認真貫徹中央八項規定和省委九項規定、市委十項措施，黨風廉政建設進一步加強。加強幹部隊伍建設，加大人大幹部培養、選拔和交流力度，增強幹部隊伍的活力。
與此同時，市人大及其常委會積極開展駐村幫扶和社區聯建等活動，真心誠意幫助解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步增強服務基層、服務群眾的工作實效；積極開展對人民代表大會制度、民主法制和人大工作的宣傳，為堅持和完善人民代表大會制度，開展人大工作營造了良好的社會氛圍；加強對基層人大工作的聯繫指導，提升全市人大工作的總體水平。
“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。”“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法和法律賦予的各項職責的工作機關、成為同人民群眾保持密切聯繫的代表機關。”黨的十九大報告對新時代人民代表大會制度作出了新的定位，對人大工作作出了重大部署，這為新的歷史條件下長期堅持、全面貫徹、不斷髮展人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設，提供了科學理論指導和行動指南。
新時代新氣象新作為。市人大及其常委會將繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，毫不動搖堅持與時俱進完善人民代表大會制度，更加自覺、更加善於通過人民代表大會制度，保證黨領導人民有效治理國家，保證人民依法通過各種途徑和形式管理經濟文化事業以及社會事務，推動各項工作法治化。市人大及其常委會將不忘初心、堅定前行，緊緊圍繞黨的十九大確定的重大決策部署和市委工作部署安排，按照總結、繼承、完善、提高的原則，全面加強和改進人大工作，依法行使各項職權，繼續為全市經濟社會發展、為“兩個夢”建設貢獻人大及其常委會應有的力量。
歷屆市人大常委會主任名單
市一屆人大常委會主任 趙傑兵（市委書記兼）
市二屆人大常委會主任 燕北雄
市三屆人大常委會主任 嚴高明
市四屆人大常委會主任 張金華
市五屆人大常委會主任 朱國軍
市六屆人大常委會主任 朱國軍
市七屆人大常委會主任 虢正貴（市委書記兼）
現任市人大常委會主任 虢正貴
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