今年，金昌市以“轉變作風改善發展環境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動為契機，緊緊圍繞黨中央、國務院重大決策部署，按照省委、省政府要求，創新工作思路，突破改革瓶頸，推出一系列“啃硬骨頭”的“放管服”改革舉措，“放管服”改革工作取得突破性進展，有力推動了工作作風進一步轉變和發展環境持續改善。
群眾辦事“最多跑一次”
打好“當頭炮”，全面清理辦事事項，最大程度利企便民。我市以敢啃硬骨頭的韌勁和作風，堅持從企業和群眾最關切、需求最迫切、感受最痛切的關鍵領域和核心環節入手，按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，“小步快跑”，聚焦重點、集中發力，分批次清理企業和群眾到政府“最多跑一次”辦事事項，成熟一批、公佈一批，推動實現群眾辦事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。
全市首先確定了公安、食藥監、工商等15個部門先行先試，加快梳理企業和群眾到政府“最多跑一次”辦事事項，市、縣(區)同步公佈了目錄清單，市級先後五批次清理公佈群眾和企業到政府“最多跑一次”辦事事項514項、“全程網上辦”(零跑腿)事項104項，市級六成以上政務服務事項實現了“最多跑一次”；永昌縣兩批次清理公佈“最多跑一次”辦事事項389項，金川區一批次清理公佈“最多跑一次”辦事事項133項。積極開展“減證便民”專項行動，清理規範涉及群眾辦事的各種證明事項，市政府部門第一批取消證明事項48項，群眾和企業辦事創業的滿意度和獲得感不斷增強。
下好“先手棋”，持續加大簡政放權，推動政府職能轉變。我市堅持刀刃向內自我革命，敢於觸及深層次矛盾和問題，以壯士斷腕的決心和勇氣，破除行政審批的沉痾積弊，下大力氣為政府減權瘦身。先後分14批次對行政審批事項進行了清理，市級具有行政審批事項的部門由42個減少為29個，行政審批事項由457項縮減為189項(含中央、省屬在金單位)，減幅達58.64%。
持續開展“三減一壓縮”(減程序、減環節、減要件、壓縮時限)專項行動，市級部門減少審批要件203種，減少辦事環節356個，減少辦事程序178步，審批時限平均壓縮一半以上。積極開展行政許可標準化建設，加快推進“最多跑一次”事項辦事指南和業務工作手冊的編制審核工作，共梳理公佈56家單位涉及公共服務事項261項，便民服務事項687項，保留的涉及行政審批的中介服務事項12項。積極開展“減權”行動，進一步壓縮權力空間，提高權責清單的權威性，市級50個部門、單位公開權力事項3556項，責任事項24952項，追責情形33007項。同時，在市政府門戶網站公佈了市級行政事業性收費目錄清單、涉企行政事業性收費目錄清單，行政事業性收費透明度進一步提高。
清除阻礙創新發展的“堵點”
扭住“牛鼻子”，深入推進商事制度改革，不斷優化營商環境。我市著力清除阻礙創新發展的“堵點”和影響幹事創業的“痛點”，最大限度提高登記手續的簡明化、便利化，不斷降低市場準入門檻，激發市場活力。全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，實現了“一照一碼走天下”的改革目標。為解決企業“辦照容易辦證難”“准入不準營”等突出問題，金昌經濟技術開發區作為甘肅省2018年“證照分離”改革確定的五個試點單位之一，我市率先制定印發了《金昌市推進“證照分離”改革試點方案》，在開發區先行先試“證照分離”改革，企業反響良好。為進一步降低制度性交易成本，將住建、國土、農牧等部門涉及不動產登記職責進行整合，交由國土資源主管部門管理，建立統一的不動產登記辦理大廳，稅務、銀行同步進駐，實現市、區不動產登記業務“一個窗口受件、一套資料內部傳遞、一次性收費、一個窗口發證”的“一站式、一條龍”服務。截至目前，頒發不動產權證及證明18000多本；截止4月底，共登記市場主體35318戶，較上年同期增長9.3%，商事制度改革“紅利”持續釋放。
整合“資源庫”，著力推進“一窗受理”，努力實現“前臺綜合受理、後臺分類審批，窗口統一出件”的綜合受理新模式，變群眾“找部門”為“找政府”。堅持人聯、物聯、事聯的“三聯”原則，拆除條塊分割、溝通不暢的部門圍牆，重組要素，再造流程，實現基於一體化辦理過程的全要素協同，著力解決企業和群眾辦事窗口多、部門來回跑“打亂仗”、窗口忙閒不均、人力資源浪費問題，以高效率、高品質、高標準的政府服務，提升企業和群眾對“最多跑一次”改革的獲得感，換來群眾的好體驗和好口碑。
按照市委常委會、市政府常務會要求，對原政務服務大廳進行了改造，加大技術支撐服務力度，搭建了“一窗受理”改革綜合受理服務平臺，劃分7個綜合服務區，設立18個綜合受理窗口和22個業務諮詢指導窗口，從政務大廳現有公益性崗位中挑選25名業務精、能力強、綜合素質高的工作人員，為群眾和企業提供業務諮詢、引導、申請、網上申報等“保姆式”幫辦服務，實現了市、區部門(單位)窗口重組整合。積極推行“三集中三到位”，即部門行政審批職能向一個內設科室集中、該科室向政務服務中心集中、行政審批事項向甘肅政務服務網集中，做到審批服務類事項進駐到位、授權到位、電子監察到位。市級有30個部門、單位進駐市政務服務大廳(其中23個部門、單位整科室入駐)，共進駐61名後臺審批工作人員。4月28日，我市正式啟動“一窗受理、集成服務”工作，市、區政務服務大廳全面實施“前臺綜合受理、後臺按責轉辦、統一窗口出件”的工作新模式，不僅實現了群眾辦事“最多跑一處”，提升了群眾和企業的辦事效率，而且有效防止了經辦人員不作為、亂作為甚至權力尋租等問題。今年第一季度共受理業務3628件，辦結3565件，辦結率為98.28%。
一個號碼響應群眾所有訴求
設置“一號通”，著力實現“一號對外”，切實為群眾提供便捷高效服務。我市秉持為民服務宗旨意識，以解決民意訴求為根本，按照“公開、共享、便民、高效”的原則，全面整合部門信息資源和群眾訴求受理渠道，著力解決熱線不熱打不通、受理訴求推諉扯皮踢皮球等問題，切實推動政務服務便民化、集約化、規範化、高效化。針對存在的熱線類電話號碼繁多、功能單一、職能交叉等問題，在調研和考察學習的基礎上，整合了全市包括環保舉報熱線12369、城管熱線12319、婦女維權熱線12338等14部政務服務熱線，挑選充實人員力量，24小時全天候接聽群眾來電，建立了“統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋”的業務閉環。4月28日，市民服務熱線12345“一號受理”正式開通，標誌著全市“一號對外”工作全面啟動運行，實現了一個號碼響應群眾所有訴求，最大限度方便和服務群眾。
敢當“弄潮兒”，創新推動“四辦”改革，不斷推出改革舉措新亮點。我市充分發揚敢擔當善作為的優良作風，勇立改革浪頭，創新思維方式和工作方法，以趟深水、破堅冰的勇氣破解難題，創造性推動“四辦”改革。我市通過赴浙江省考察學習，借鑑義烏市的經驗和做法，在金昌開發區管委會推行“標準地+承諾制+代辦制”投資項目審批模式；借鑑杭州市濱江區“三提速+把好四道關”的做法，聚焦投資項目審批制度改革，研究制定了優化投資項目改革方案，力爭將社會投資項目的審批時間由過去的8個月縮短為100天左右。市級各單位也創造性推出一系列“四辦”改革舉措，如市編辦宣傳推廣“在線諮詢、網上申請、快遞送達”辦理模式，提高了網上辦事效率，簡化了審批流程，優化了辦事流程；市地稅局發佈了“最多跑一次”二維碼，實現了“掃碼辦事”“一事一碼”，並通過“地稅專郵”實現“同城通辦”；市公安局實行戶口遷移網上流轉核驗和居民身份證異地受理、掛失申報、丟失招領制度，在治安、出入境、消防、交管業務辦理中增加微信支付功能，成功使用“境e通”。截至4月底，全市本月政務服務事項網上在線申報率達到100%，1—4月網上辦件總量1629件，在線申報率達70%，在全省14個市州及蘭州新區中排名靠前。
從“嚴進寬出”到“寬進嚴管”
暢通“中梗阻”，加強事中事後監管，有效破除末端壁壘和盲點。我市堅持“放”“管”結合，明確監管職責，健全監管機制，強化責任追究，以更有力地“管”，促進更有效地“放”，最大限度地釋放創業創新活力，積極營造良好發展環境。全市建立起“雙隨機一公開”抽查機制，市級41個部門、單位建立了“一單、兩庫、一細則”，並在市政府門戶網站公佈了《市政府部門隨機抽查事項清單》，228項隨機抽查事項實現了監管全覆蓋，並及時將抽查結果向社會公示。以“深化放管服改革突破年”為著力點，將“放管服”改革工作納入市政府年度考核評價體系，不斷創新督查方式，採取多種形式，開展各類專項督查。4月下旬，組成聯合督查組，對全市“放管服”改革重點工作進行了拉網式的專項督查，強力推進“最多跑一次”改革、“四辦”改革等各項重點工作落地見效。對督查中發現的問題，列出整改清單，要求部門限期整改，做到以“督”促“改”，把整改措施細化到每一個環節，確保整改取得實效。嚴格落實職能部門監管責任，強化舉報檢查和例行檢查，對不擔當、不作為的失職瀆職、敷衍塞責行為嚴肅追責，對落實到位、積極作為的典型通報表揚、給予激勵，通過有效的“管”激發更大程度的“放”，通過對部門的“嚴”提高群眾的獲得感和滿意度，紮實推動“放管服”這一惠及廣大人民群眾的改革力爭突破、取得實效。
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