備受關注的個人所得稅法修正案草案19日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議

，這是個稅法自1980年出臺以來第七次大修，也將迎來一次根本性變革，被稱之為“力度空前的個稅改革。”

關鍵點：

工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得首次實行綜合徵稅；

個稅起徵點由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬元）；

首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除；

優化調整稅率結構，擴大較低檔稅率級距……

一、修改的總體思路

這次修改個人所得稅法，旨在落實黨中央、國務院關於個人所得稅改革的決策部署，依法保障個人所得稅改革順利實施。修改工作堅持突出重點，對現行個人所得稅法不適應改革需要的內容進行修改，補充、完善保障改革實施所需內容。對其他內容，原則上不作修改。

二、修改的主要內容

（一）完善有關納稅人的規定。

現行個人所得稅法規定了兩類納稅人：一是在中國境內有住所，或者無住所而在境內居住滿一年的個人，從中國境內和境外取得的所得，繳納個人所得稅；二是在中國境內無住所又不居住，或者無住所而在境內居住不滿一年的個人，從中國境內取得的所得，繳納個人所得稅。從國際慣例看，一般將個人所得稅納稅人分為居民個人和非居民個人兩類，兩類納稅人在納稅義務和徵稅方式上均有所區別。現行個人所得稅法規定的兩類納稅人實質上是居民個人和非居民個人，但沒有明確作出概念上的分類。為適應個人所得稅改革對兩類納稅人在徵稅方式等方面的不同要求，便於稅法和有關稅收協定的貫徹執行，草案借鑑國際慣例，明確引入了居民個人和非居民個人的概念，並將在中國境內居住的時間這一判定居民個人和非居民個人的標準，由現行的是否滿1年調整為是否滿183天，以更好地行使稅收管轄權，維護國家稅收權益。（第一條）

（二）對部分勞動性所得實行綜合徵稅。

現行個人所得稅法採用分類徵稅方式，將應稅所得分為11類，實行不同徵稅辦法。按照“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”的要求，結合當前徵管能力和配套條件等實際情況，草案將工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得等4項勞動性所得（以下稱綜合所得）納入綜合徵稅範圍，適用統一的超額累進稅率，居民個人按年合併計算個人所得稅，非居民個人按月或者按次分項計算個人所得稅。同時，適當簡併應稅所得分類，將“個體工商戶的生產、經營所得”調整為“經營所得”，不再保留“對企事業單位的承包經營、承租經營所得”，該項所得根據具體情況，分別併入綜合所得或者經營所得。對經營所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得，偶然所得以及其他所得，仍採用分類徵稅方式，按照規定分別計算個人所得稅。（第二條）

（三）優化調整稅率結構。

一是綜合所得稅率。以現行工資、薪金所得稅率（3%至45%的7級超額累進稅率）為基礎，將按月計算應納稅所得額調整為按年計算，並優化調整部分稅率的級距。具體是：擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，3%稅率的級距擴大一倍，現行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%；大幅擴大10%稅率的級距，現行稅率為20%的所得，以及現行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%；現行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%；相應縮小25%稅率的級距，30%、35%、45%這三檔較高稅率的級距保持不變。（第三條、第十六條）

二是經營所得稅率。以現行個體工商戶的生產、經營所得和對企事業單位的承包經營、承租經營所得稅率為基礎，保持5%至35%的5級稅率不變，適當調整各檔稅率的級距，其中最高檔稅率級距下限從10萬元提高至50萬元。（第三條、第十七條）

（四）提高綜合所得基本減除費用標準。

按照現行個人所得稅法，工資、薪金所得的基本減除費用標準為3500元/月，勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得，每次收入不超過4000元的，減除費用800元；4000元以上的，減除20%的費用。草案將上述綜合所得的基本減除費用標準提高到5000元/月（6萬元/年）。這一標準綜合考慮了人民群眾消費支出水平增長等各方面因素，並體現了一定前瞻性。按此標準並結合稅率結構調整測算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負下降明顯，有利於增加居民收入、增強消費能力。該標準對於在中國境內無住所而在中國境內取得工資、薪金所得的納稅人和在中國境內有住所而在中國境外取得工資、薪金所得的納稅人統一適用，不再保留專門的附加減除費用（1300元/月）。（第五條）

（五）設立專項附加扣除。

草案在提高綜合所得基本減除費用標準，明確現行的個人基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、住房公積金等專項扣除項目以及依法確定的其他扣除項目繼續執行的同時，增加規定子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關的專項附加扣除。專項附加扣除考慮了個人負擔的差異性，更符合個人所得稅基本原理，有利於稅制公平。（第五條）

（六）增加反避稅條款。

目前，個人運用各種手段逃避個人所得稅的現象時有發生。為了堵塞稅收漏洞，維護國家稅收權益，草案參照企業所得稅法有關反避稅規定，針對個人不按獨立交易原則轉讓財產、在境外避稅地避稅、實施不合理商業安排獲取不當稅收利益等避稅行為，賦予稅務機關按合理方法進行納稅調整的權力。規定稅務機關作出納稅調整，需要補徵稅款的，應當補徵稅款，並依法加收利息。（第六條）

此外，為保障個人所得稅改革的順利實施，草案還明確了非居民個人徵稅辦法，並進一步健全了與個人所得稅改革相適應的稅收徵管制度。

《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》和以上說明是否妥當，請審議。

專家解讀：

個稅法的修改，關注度一直很高。此次之所以會被成為“力度空前的個稅改革”，不僅是因為個人起徵點的提高，更是個人所得稅徵收模式的轉變。在將近40年的時間裡，我國個人所得稅一直屬於分類徵收的個人所得稅模式。而這次把工資、勞務、稿酬、特許權使用費等合併在一起實行綜合徵稅，這是一個非常大的進步。

將個稅起徵點提高至每月5000元，是兼顧效率與公平的選擇。雖然對於某些大城市以及一些行業來說起徵點的漲幅並不大，但在全國範圍看，考慮到去年全國居民人均可支配收入為25974元，這樣的提高幅度是符合切實情況的。而且比確定這一“個稅門檻”更重要的是，這次個稅起徵點調整釋放出一個信號，即個稅會根據居民的基本生活消費水平的變化來確定，總體方向是增加中低收入者收入，擴大中收入者比重，降低中等以下收入者的稅收負擔，同時加大對高收入者的稅收調節力度。

教育、醫療支出以及住房貸款利息等與人民群眾生活密切相關的專項附加扣除，都直接關係到給民眾合理減負。這類抵扣在一定程度上能夠避免個稅“一刀切”的情況，考慮了個人負擔的差異性，讓個稅更加個性化和人性化。尤其住房、教育、醫療等領域支出往往佔據了普通中國人收入中的“大頭”，允許這些相關支出從個稅中扣除，有利於展現稅制改革的公平與普惠。

此外，對四項勞動性所得首次實行綜合徵稅，優化調整稅率結構，擴大較低檔稅率級距等措施，都意在鼓勵人民群眾通過勞動增加收入，提高群眾獲得感和幸福指數，讓大家共同邁向富裕。

個人所得稅歷程

個人所得稅是目前我國僅次於增值稅、企業所得稅的第三大稅種。2017年全國個稅收入11966億元，佔稅收總收入約8.3%。

1980年以後，為適應對內搞活、對外開放政策，我國相繼制定了個人所得稅法、城鄉個體工商業戶所得稅暫行條例以及個人收入調節稅暫行條例。1993年10月，在對原三部個人所得課稅的法律、法規進行修改、合併基礎上，八屆全國人大常委會第四次會議通過併發布了新修改的個人所得稅法，國務院配套發佈了個人所得稅法實施條例。

此後，全國人大常委會又相繼於1999年8月、2005年10月、2007年6月和12月以及2011年6月對個稅法進行了五次修正，個稅起徵點從800元/月逐步提高到3500元/月。

廣電荔枝文創園即將動工

投資60億元的江蘇廣電荔枝文化創意園項目勘察已經立項部門批准建設！招標公告日前正式發佈！這也意味著動工建設在即！

項目位於仙林大學城，北側為緯地路，西側為九鄉河路，東至西山路，南貼西山。緊鄰南大科學園。

仙林荔枝廣場項目涵蓋廣播電視製播及全媒體專業功能、公共文化社會服務功能、廣電特色文化服務功能；

具體業態分佈為演播廳集群及製作中心、總部辦公、文創產業園、酒店、服務式公寓、商業、會展、培訓等。

本週南京13幅地要土拍

今天上午，南京國土局拍賣溧水兩幅地塊，總用地面積67768.69㎡

，起拍總價2.38億元。

本次土拍，兩幅地塊均以底價成交！

溧水區G16地塊，僅經過1輪競拍，被南京溧水中山保障房建設有限公司以底價15000萬元拿下。

溧水區G17地塊，最終同樣僅經過1輪競拍，被江西五洲新景峰投資有限公司拿下，成交金額為8800萬元。

而未來的三天，南京還將有11幅優質地塊進行拍賣：

不動產登記全國聯網

全國統一的不動產登記信息管理基礎平臺已實現全國聯網，我國不動產登記體系進入到全面運行階段。

自然資源部最新調查統計顯示，目前全國335個地市、

2853個縣區共設立3001個不動產登記辦事大廳、3.8萬個窗口，8萬多一線登記工作人員平均每天為30多萬企業和群眾提供不動產登記服務。下一步，自然資源部將重點指導各地進一步豐富不動產登記過程中的便民利民的舉措。

當然，有關人士也指出，不動產登記制度的出臺對房價的影響不大

，因為不動產登記制度並不直接影響房價。

不過，不動產統一登記雖然不是以反腐為目標，但是如果司法機關、紀檢監察機關等依法查詢的話，確實可以迅速查詢到以人為單位的名下所有不動產，這會對貪腐官員起到震懾作用。

大橋北路改造進行高架段現澆梁施工

近日，工人在大橋北路快速化改造工地進行高架段現澆梁施工。目前，隧道南區、北區U形槽已基本施工完畢，正在進行防撞牆鋼筋綁紮。高架段進入現澆梁及主體結構施工階段。

改擴建後的大橋北路主線的南段仍然保持雙向4車道規模

，待主線地道下穿毛紡廠路以後，由雙4車道變成雙6車道以高架形式上跨柳洲路和梅桂營鐵路，最後主線落地於泰山新村交叉口以南，與地面輔路匯合，同時設置1條連接大橋北路主線和江北大道主線的“南—北”方向定向 QC 匝道（2車道）。

考慮到與之相銜接的南京長江大橋、浦珠路等設計速度，因此大橋北路快速化後的主線設計速度定為60km/h

，輔路設計速度為40km/h，大橋北路連接江北大道的QC匝道設計速度取60km/h。