公務員編制、參公事業編制和事業編制是現行體制下的三類不同人員群體，在同等工作環境中，事業編制人員承擔了大量工作，但由於身份的限制，每當提拔時卻被隔離在公務員體制的高牆之外，成為公務員體制內的行業的"邊緣人"。
同樣的工作環境，不同的工作待遇，是很多基層事業編制人員的面臨的囧況。
01
小王的經歷，是諸多事業編制人員的一個縮影。2011年，身為教師身份的小王，通過全市招考，如願以償地考進入了市委大樓某重要部門的事業編制崗位，（該崗位後隨機構改革整體劃轉為參公事業編制）成了一名"有名無實"的公務員。
到新單位後，小王工作起來是沒日沒夜，加班加點是常態，顧不上家、顧不上孩子，沒有時間應酬交際，但想想將來的"光明前途"，小王咬牙堅持著。
2016年鄉鎮換屆，滿懷希望的小王，本想著通過換屆選舉，到鄉鎮去解決一下副科級別問題，但新的換屆方案要求："事業身份人員要有2年以上鄉鎮工作經驗，鄉鎮教師履歷不算鄉鎮工作經驗"，到頭來小王空歡喜了一場。
2017、2018年，先後又有2次提拔的機會，但由於事業副科級崗位職數限制，小王只能眼望著排在自己後面，具有公務員身份的人超越自己，走上了領導崗位。
以前管自己叫師傅的人，現在都成了自己的領導，這讓小王感到極其尷尬，幹了這麼多年，還是個普通幹事。自己清楚不是自己幹得不夠好，只是因為事業身份的限制，可不知情的人是不是也能這麼想？肯定是你沒幹好！這樣的境況，該怎麼向家人交代？怎麼向朋友解釋？走在外面，小王總覺得大家看自己的眼光都"怪怪的"。
02
一段時間以來，各基層單位公務員編制人員普遍短缺，比如：某縣級市教育局機關36人，公務員編制人員9人，佔25%；市水務局機關46人，公務員編制人員不足10人，佔21.7%。事業編制人員在體制內承擔了70%以上的工作量。
從當前鄉科級領導崗位比例來看，公務員領導崗位大致佔70%，參公事業領導崗位大約佔20%，事業單位領導崗位只佔10%左右，2018年機構改革後，後兩者的比例更有所減少。事業編制人員受身份限制，感覺政治前途渺茫，發展空間狹小。
鄉鎮領導崗位中沒有事業編制領導指數，是事業編制人員難以逾越的鴻溝。
事業編制的老田在鄉鎮已經工作了26年，年輕時懷揣著夢想，躊躇滿志，在領導的讚許聲中，年年當後備，年年待提拔，用他伺候過的幾任領導話講，老田為全鎮的發展，那是做過大貢獻的！可事實是活兒咱幹了，但提拔卻總與我無關！
如今48歲的年紀，文化、計生、民政、土地、綜治，在鄉鎮所有能做的工作幾乎幹了一個遍，卻依然是鎮政府辦公室的一個小主任，一名標準的股級幹部，像老田這樣的情況，在鄉鎮事業編制幹部中並不在少數。
即便有些人有晉升的機會，但因為管理崗位事業人員無法實現正常的工資晉升，也讓他們主動選擇了放棄。某鄉經管站的大張先後有3次被提拔重用的機會，但享有副高級職稱待遇的他，一想到提了副科，職稱再也用不上，工資一下子少了1000多塊，一年下來就是1萬多塊，思來想後，大張還是選擇了放棄。
政治和經濟的不如意，讓事業編制幹部群體人心不穩，人浮於事。
好多單位針對這一群體的管理，都只能是靠上下級的私人感情在推動工作。
03
那麼，該如何破解這樣的瓶頸問題，讓身處體制之內的事業編制、參公事業編制人員能和公務員一樣同工統籌、享有同樣的政治待遇。應該從這樣幾方面入手：
第一，把公務員考錄權限下放到縣級。
建議每年參照正常退出的公務員數量，拿出一定的公務員編制，由縣級組織人事部門，面向基層事業編制幹部定向招錄，讓更多優秀的事業編制幹部進入到公務員隊伍中來。
改進考試方式。對那些優秀的事業編制幹部，除了放寬年齡、學歷要求以外，我們要改變以往考試模式，可以從考察工作實績、領導班子推薦、群眾認可度等方面擇優選拔。
適當放寬調任公務員標準。對於那些優秀事業編制人員履行調任手續時，可適降低門檻，為他們提供更多機會。目前，調任科級領導職務的年齡標準是"原則上不超過40週歲"，但在鄉科級單位中，40週歲以下符合調任身份的事業編制人員少之又少。為讓更多優秀事業編制人員有機會進入公務員隊伍，建議將科級領導職調任年齡從40週歲調整至45-50週歲。
第二、拓寬事業編制崗位資源。
目前，一些基層單位混崗、佔編的現象十分突出，原本不多的事業編制領導職位被一些公務員長期佔用。對於那些編制掛在機關，人員在事業單位任職的公務員，要麼放棄公務員身份、要麼放棄領導職務，把事業編制領導職位留給那些事業編制人員。
適當增加事業編制領導崗位設置，可以在領導班子中增設1-2名事業編制領導崗位職數，為事業編制幹部拓展升職空間。
第三、優化事業編制幹部工資晉升渠道。
可以效仿公務職級並行的方式，結合幹部年度考核結果，凡是年度考核合格以上的事業編制人員，按累積年限對應工資級別，暢通事業編制幹部工資的合理上升渠道。
第四，暢通事業編制幹部流通渠道。
加強考核管理，結合業績考核和民主測評，讓那些不作為、亂作為的幹部流出體制之外。
對自願辭職的及時放行，不能勝任工作的及時辭退，請假逾期不歸的做自動離職處理，不能堅持工作的作退職處理。
對流出體制之外就業的事業幹部，給予政策支持，鼓勵創業，保障後期服務。
加強事業幹部崗位交流。實行股級幹部全縣交流制度，讓長期在基層一線的事業股級幹部，能夠有機會交流到市直單位條件較好的股級崗位上去。
可以採取任命第一書記、掛職鍛鍊等方式，鼓勵優秀事業編制幹部到村任職，到基層去發揮引領發展的作用。
同樣的工作，同樣的付出、能擁有同樣的待遇，同樣的發展空間，不再遊走於公務員體制的邊緣，是眾多基層事業編制人員共同期待的明天！
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