個稅改革起徵點重要，給公平搭梯更重要
在輿論和公眾的熱切關注中，個稅起徵點終於又一次進行調整，個稅法也迎來再一次修訂。
據媒體報道，個人所得稅法修正案草案19日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，這是個稅法自1980年出臺以來第七次大修，也將迎來一次根本性變革：工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得首次實行綜合徵稅；個稅起徵點由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬元）；首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除；優化調整稅率結構，擴大較低檔稅率級距，等等。
這一次的個稅法修訂，毫無疑問，將載入史冊。因為，它解決的決不只是一個起徵點問題，而是圍繞個稅的一系列問題，特別是公平問題。如果能夠順利實施，將對社會財富分配、社會公平正義產生極其重要的作用。
事實也是，過去的多次修改，或者說調整，主要是圍繞起徵點而展開，通過上調起徵點回應輿論和公眾的關切。而每當遇到個稅問題時，輿論和公眾更多的也只是關注個稅的起徵點問題，認為只要起徵點調整了，問題也就解決了。結果是，起徵點再怎麼調整，不公平的問題仍然存在，“個稅=工薪稅”的格局始終沒有能夠得到改變。因為，很多與公平相關的項目，並沒有列入到個稅的徵收或扣除之中，導致廣大居民對個稅的認同感難以提升。講到個人所得稅，就是向普通勞動者徵收。那些真正收入報酬高，來源多，但關係也多的人，並沒有進入到個稅徵收行列，或者說完全沒有依據實際收入上繳個稅。在這樣的情況下，個稅法的修訂，就不能只圍繞起徵點做文章，而應當把思維和眼界放得更寬一點、更遠一些。
首先，此次修訂沒有忽略直觀性效果這一抓手。對個稅法進行修訂，決不能只關注法理和理論上的需要，只關注政策的完善和制度的健全，更需要在直觀效果上給輿論和公眾更多的期待和希望。所以，草案提出了把起徵點從3500元/月上調到5000元/月。單從金額來看，又將有一大批勞動者受益，甚至一般企業的勞動者，將全部“移”出個稅繳納行列。所以，此次的修訂，從直觀效果上講，是一定能夠受到絕大多數人的支持和歡迎的。
其二，強化了“擴中”的目標。我們注意到，草案在個稅支出的扣除方面，目標是非常明顯的，那就是“擴中”。為了支持和扶持中等收入群體，草案提出了對子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等進行專項附加扣除，亦即在核算個稅起徵點基數時，可以把這些項目也一併扣除，這對中等收入群體來說，是一件值得高興的事。需要把握好的是，對有錢人動輒把子女送到國外，且費用極高，顯然是不能扣除的，而只能是國內教育。對大病醫療支出，在個稅繳納基數中扣除，也體現了社會正義的特點。
第三，體現了“控高”的要求。我們注意到，草案在如何核定徵收基數方面，將工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得首次進行了融合，實行綜合徵稅。很顯然，這是“控高”手段之一。因為，收入差距除了工資性收入之外，勞務報酬、稿酬、特許使用費等，確實是收入差距較大更為重要的方面，也是高收入水平的體現。如果能夠進行合併徵收，對於“控高”是能夠發揮重要作用的。關鍵就在於，如何合併徵稅，如何才能做到合併徵稅，且避免重複徵稅。如稿酬，現在，絕大多數媒體都直接代作者繳納了個稅。如果作者在獲得稿酬以後，還要納入到薪酬等方面一起繳納個稅，就會出現重複繳納現象，對作者是不公平的。
第四，突出了“提低”的需要。隨著居民收入水平的提高，現行起徵點，確實偏低，且扣除項目偏少。實事求是地講，這樣的設計方式，對低收入人群是相當不利的。原本收入水平就低，再繳納個人所得稅，還怎麼去生活。所以，草案提出了優化調整稅率結構，擴大較低檔稅率級距的修改意見。別小看這一句話，它對於中低收入群體是相當有利的。為什麼說個稅就是工薪稅，原因就在於，吸附於個稅起徵點上方的勞動者很多，且成為了個稅繳納的主體。如果能夠把較低檔稅率之間的級距擴大一點，就能給很多勞動者降低個稅負擔，從而對“提低”發揮非常重要的作用。
當然，要想使個稅起徵點真正發揮作用，如何從個人繳納轉向以家庭為單位繳納，效果可能會更好。畢竟，在下崗現象還比較嚴重、農村和城市差距還比較大的情況下，家庭成員中收入一高一低現象還是比較普遍的。如果能夠實行以家庭為單位徵收，其公平性會更好。即便如此，此次修訂也是非常重要的一次修訂，所以，個稅改革提高起徵點很重要，但是，能否給公平搭梯，讓個稅真正成為社會財財富根本的平衡儀，更加重要。這次的個稅改革，應當是邁出了比較堅實一步。
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