當前，上海正在加快智慧政府建設，全力打響“一網通辦”政務服務品牌。“一網通辦”關鍵看後臺、核心是數據。政務數據隸屬於各個政府部門，其能否充分共享、順暢跑路，直接決定部門之間是否能夠協同、業務是否能夠打通以及群眾是否真的只需跑一次。
“數據孤島”
目前，由於制度和技術等方面的約束，許多政務數據尚處於慢跑階段，阻礙了“一網通辦”工作的推進。
一是條線分割、數據跑不動。
政府信息化建設多是按業務條線實施的，許多數據沉澱在各個政府部門，形成了一個個“數據孤島”。
原因是多方面的，如有些政府部門將政務數據視為部門資源，認為掌握就是權力、佔有就是財富，因而不願共享；又如現有法規對政務數據的權屬未作明確規定，加之數據共享中存在數據失竊和洩密風險，許多部門不敢共享；各個政府部門建設數據庫所採用的技術、平臺、標準和網絡標準不一，導致許多數據不能共享。
二是手段落後、數據跑不快。
從數據源頭上看，不少基層部門的數據依賴於人工採集和手動錄入，數據質量和時效性較差。此外，由於網絡不通、規章限制等原因，許多部門之間的數據交換往往以U 盤、光盤甚至紙質文檔等載體進行“手工擺渡”，交換頻率較低，共享數據較少。
三是保障乏力、數據跑不穩。
當前，政府部門之間的數據共享還缺乏足夠的制度安排，而更多依靠部門之間的自行協商或部門領導之間的個人關係，缺乏權威的調解、裁決和督促機制。遇到難題和矛盾時，往往只能通過上級部門協調進行“一事一議”。這直接影響到數據共享的效率和穩定性。
國際經驗
“數據孤島”和數據不暢問題，也是許多發達國家面臨的難題。近年來，隨著智慧城市建設的深入推進和雲計算、人工智能等新技術的廣泛應用，一些發達國家開始採取各種舉措以提升政府部門間數據共享的水平。
新加坡的電子政務水平處於全球領先。早在上世紀80年代，新加坡就開始建立土地（地理信息）、人口、商業和公共安全四大數據中心，並採取有力措施來逐步推進各數據中心的信息共享。以人口數據為例，任何政府部門如需修改人口信息，必須先在人口數據中心進行更新，然後再同步進部門自身的數據庫。2008年開始，新加坡進一步加強數據整合力度，推動四大數據中心以及政府數據和社會數據之間的共享整合。
日本一直將信息化視為立國之本，近年來十分重視大數據戰略實施。2016年1月，日本通過第五期科學技術基本計劃，其中最大的亮點是首次提出建設“超智能社會（社會5.0）”。根據該計劃，日本將建設有效利用信息和通信技術的共享平臺——超智能社會服務平臺，推進接口和數據格式等標準化，促進政府部門之間的數據共享與利用，並強化信息共享、利用中的信息安全保障和風險防範。
美國總統科技顧問委員會於2016年2月提交《技術與城市的未來》研究報告，提出打造“城市互聯網”的目標。“城市互聯網”將使用統一的數據交換標準和研發應用程序編程接口，以實現數據跨領域的流通；還將為市民、企業、地方政府提供一個合作平臺，通過對來自多個渠道的數據進行分析，來優化和預測城市的運行。
三大創新
相關國家在促進數據共享方面的有益經驗，值得我們借鑑。具體來看，要讓數據跑起來，關鍵在於推進三大創新：
一是思維創新。
要增強政府工作人員的互聯網思維和大數據思維。習近平總書記明確要求，各級領導幹部要加強學習，懂得大數據，用好大數據，增強利用數據推進各項工作的本領，不斷提高對大數據發展規律的把握能力，“特別是高級幹部要主動適應信息化要求、強化互聯網思維”。新形勢下，各級領導幹部要提升對數據共享重要性的認知，著眼“一網通辦”工作全局，積極主動地推動數據共享。
二是機制創新。
新加坡之所以在政府信息共享和政務協同上處於全球領先，關鍵的一點在於成立信息通訊發展局對政府信息化建設實行垂直領導，所有政府數據實行集中管理。上海市大數據中心已經成立，應當為實現全市跨層級、跨部門、跨系統、跨業務的數據共享和交換進一步提供組織機構保障。此外，還有必要完善數據歸集、治理、共享、開放、應用、安全等方面的法律規章和工作機制配套，讓大數據中心真正發揮政府數據樞紐和“一網通辦”引擎的作用。
三是技術創新。
數據要跑起來，還得有寬闊暢通的道路。為此，上海應進一步加強電子政務網絡設施建設，構建廣泛感知、深度互聯的政務數據採集和交換網絡； 應加強標準體系建設，制訂和實施數據共享亟須的數據格式、編碼、傳輸、接口、使用等方面的標準規範，消除數據跑路的擁堵點； 應加強網絡信息安全防範體系建設，增強網絡安全防禦能力和安全事件處置能力，明確數據共享與使用中各方的安全保障職責，讓數據不僅跑得快而且跑得放心。
（作者：上海社會科學院信息研究所 丁波濤）
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