來源:中國科協創新戰略研究院《創新研究報告》
第40期（總第241期）2018-7-31
編者按：2018年7月5日，歐洲環境署（EEA）發佈《歐洲2017年氣候變化減緩政策措施》（National Policies and Measures on Climate Change Mitigation in Europe in 2017）報告。該報告概述了2017年歐洲各成員國在歐盟氣候監測監管條例下出臺的1513項國家減緩氣候變化政策和措施；統計了自2015年以來，各成員國新政實施的進展情況，呼籲歐盟各國加強國家層面政策實施和監管，以確保實現2030年的大氣減排目標。本文就其主要內容進行摘編，並簡要分析中國對氣候變化問題的應對舉措。
一、氣候變化減緩政策聚焦能效
作為應對全球氣候變化的倡導者與先行者，歐盟以氣候政策為平臺，對內實現可持續發展，對外通過“氣候外交”提升全球影響力的戰略已初步成型。2015—2017年，由歐盟倡導的重大氣候變化政策措施先後落地：《巴黎協定》迅速得到國際響應；歐盟成員國批准新“2030氣候和能源框架”預案；歐盟委員會啟動了“彈性能源聯盟”的新戰略。在這一階段，大多數成員國都在此背景下制定了新的政策，努力實現當前政策下對溫室氣體減排、可再生能源和能效的“2020目標”（表1）。然而，預測表明，當前措施將不足以實現“2030目標”，這意味著成員國將不得不做出額外的努力，改善現有的政策或實施新舉措。
在歐盟各成員國2015年以來出臺的新政中，如何通過新政提高能效仍居各國關注首位，主要排放源的能效提升水平分別達到：能源消耗（34%），運輸（23%），廢棄物（12%）與土地利用、土地利用變化和林業（LULUCF）（12%）。
表1 歐盟各成員國應對減緩氣候變化的新政策和措施
二、國際層面進展良好，各國效果差別顯著
儘管在國際和歐盟水平的重要政策已經得到了良好的推行，但各國層面的新政舉措卻不可觀，有74%的相關條例均來自歐盟的現行政策。根據現有新政措施以及各成員國的預測報告推算，多數成員國可完成2020年的預期目標，但距2025年、2030年和2035年的減排目標尚有一定距離（圖1）。
各成員國的減排效果差距較大，相比於2015年的排放量，減排效果最顯著的三個國家分別是英國（16%）、法國（16%）和意大利（12%），總減排量達39%（圖2）。
對減排目標的預測難度體現在監測不連續和數據不完整。現有的1358個減排政策中，僅有314個減排政策在2015年以來有連續跟蹤，而460個已行政策的監測僅持續一年。儘管如此，根據現有數據推算，與2015年的歐盟排放量相比，2020—2035年的排放減少量仍會有14%~17%（現有措施）和1%~3%（未來措施）的改善。
歐洲專利局此前與國際可再生能源機構發佈的氣候變化減緩技術趨勢簡報指出，氣候變化減緩技術是技術和經濟發展的重要指標，而氣候政策是氣候變化減緩技術創新的主要推動力[1]。在國際、歐盟和國家的所有層面上，各國都應實施更好的舉措，開展更好的監測、研究和交流，以完善適應的知識庫儲備，並促進利益相關者對歐洲範圍內跨國層面和國家層面氣候變化服務的利用。
三、中國：實現經濟增長與應對氣候變化雙贏
中國是全球氣候變化治理的關鍵參與者。在應對全球氣候變化問題上，中國和歐盟存在著共同的關切和利益。中國政府強調與歐盟共同應對氣候變化問題的重要性，但同時，要堅持公平、共同但有區別的責任和各自能力原則。中國願與國際社會一道，發揮積極建設性作用，不斷推動全球氣候治理進程。
對比中國在2017年10月發佈的《中國應對氣候變化的政策與行動2017年度報告》，可以看出，在應對氣候變化減緩問題上，中國堅持“共同但有區別”的責任立場，把推進綠色低碳發展作為生態文明建設的重要內容，提出經濟增長與應對氣候變化要實現雙贏的理念——通過能源結構調整，降低煤炭消費，提高水電、核電、風電三類電源發電，取得了低碳發展、應對氣候變化的顯著成效。中國也正在依據自主決定貢獻（NDC）目標，積極推進氣候變化應對政策。由於歐盟正在積極推進制定減排目標，尤其是積極推進全球溫升1.5攝氏度的控制目標，作為最大的發展中國家和排放大國，中國未來將承擔更多的壓力。
[1] http://documents.epo.org/projects/babylon/eponet.nsf/0/C6AD54B736F9B9E5C125814E0040E951/$FILE/Development_and_deployment_of_climate_change_mitigation_technologies-Policy_Brief_en.pdf
https://www.eea.europa.eu/publications/national-policies-and-measures-on-climate-change-mitigation
編譯：鞏 玥 羅 彧
《創新研究報告》編輯：王 達 張麗琴
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