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玻利維亞上演大亂局。
10月20日玻利維亞舉行的總統大選中，莫拉萊斯（Evo Morales）以10個百分點勝選。但反對派指控莫拉萊斯在選舉中舞弊，多個城市繼而爆發了反對莫拉萊斯的示威，抗議迅速擴散到全國範圍。
美洲國家組織11月10日發佈的審計報告認為，10月20日的大選存在造假行為，建議玻利維亞重新舉行選舉；歐盟派出的觀察員也認為“不能保證公平”。莫拉萊斯宣佈重新舉行大選，但遭到反對派的拒絕。
玻利維亞軍方、警方高層紛紛發言，公開呼籲莫拉萊斯下臺以維護國家穩定。當晚，失去軍方和警方支持的莫拉萊斯被迫宣佈辭職，並準備流亡國外。
順便提一句，莫拉萊斯的處境固然狼狽，但比同樣陷入“憲政”之爭而欲掙扎至魚死網破，不惜把國家拖入內戰的委內瑞拉總統馬杜羅可體面多了。
玻利維亞的亂局
玻利維亞當下亂局的主要肇因是莫拉萊斯追求第四次連任總統。
追求上進的莫拉萊斯
莫拉萊斯的本輪競選是其為第四次競選連任奮鬥了。為此，玻利維亞的憲法進行過一次修訂，憲法法院又兩次做出過對其有利卻廣遭質疑的裁定。
玻利維亞1967年制定頒行的第18部憲法規定總統由直接選舉產生，任期4年，不能連選連任。2005年莫拉萊斯第一次當選玻利維亞總統後，於2009年成功推動憲法完成了修訂，新憲法規定總統可以連選連任，但僅限一次（即同一人連任總統不能超過兩次）。
2014年已經連任兩屆總統的莫拉萊斯，又根據玻利維亞憲法法院關於“新憲法生效前莫拉萊斯尚未完成第一個5年任期，因此這一任期不計入兩次連任的限制”的裁定，順利地參加2014年大選並獲勝當選總統。
2016年，莫拉萊斯發起公投謀求第四次連任，結果遭到51.3%反對票的否決。莫拉萊斯不甘心失敗，再次求助於玻利維亞憲法法院，獲得該法院關於“《美洲人權公約》賦予公民參加選舉的權利超越玻利維亞憲法對總統任期的限制”的新裁定，獲得了第四次競選連任的資格。
然而，10月20日大選的結果公佈，相當一部分民眾對莫拉萊斯失去了耐心。同時，軍方和警方也以維護憲法為由，拒絕為莫拉萊斯鎮壓抗議的命令服務。當莫拉萊斯宣佈辭職之後，為他做出有利裁決的憲法法院現任院長和前副院長都遭到了警方逮捕，等待司法程序的審判。
不過，莫拉萊斯仍擁有相當多的支持者，他們宣佈願意以鮮血來捍衛莫拉萊斯的總統寶座。這正是布坎南對民主機制的深切擔憂所在，如果無法取得全體一致同意的政治方案，那麼無論是多數人贊同的決議，還是少數人贊同的決議，都面臨著執行的困境。
一方面，如果有人依據自己的反對，拒絕接納民主議程形成的意見，那麼雙方就會陷入僵局。
另一方面，多數人的意見未必是公正且合理的，如運用國家強制力來實施這種意見，結果可能是災難性的，比如哲人蘇格拉底就死於雅典民主制多數人投票贊成的判決。
所以，民主的前置要件是政治家和公眾都願意遵守事前約定的規則來行事，一旦通過政治程序達成決議，那麼必須在法治監督下執行。如有異議，必須通過正當程序來予以救濟。
終其一生，布坎南既警惕專制獨裁，也警惕民主，這恰恰是發人深思的地方。
莫拉萊斯的從政歷程
莫拉萊斯出生於玻利維亞奧魯羅省的窮苦人家，屬於印第安人原住民家庭。他沒有受過高等教育，服完兵役後定居於查巴雷地區務農，種植古柯（罌粟、大麻和古柯是製造毒品的三大植物原料）謀利。莫拉萊斯因此加入了古柯種植者工會，並於上世紀八十年代中期開始擔任工會秘書，從而涉足政治。
1997年，莫拉萊斯代表查巴雷地區當選國會議員，隨後組建“爭取社會主義運動黨”。這是一個以古柯農工會聯盟為主體的新興左翼政黨，主張捍衛國家經濟主權，反對新自由主義和經濟全球化。該政黨最主要的政治影響力來源於該黨贊同玻利維亞可以合法種植古柯，這贏得了靠種植古柯維持生機的農戶的支持。
2005年5月，“爭取社會主義運動黨”發動大規模示威遊行、罷工封路等抗議活動，反對國會頒佈新《石油天然氣法》和政府對外資開放油氣資源，為當時的民意所喜，支持率大漲。同年12月，黨領袖莫拉萊斯在提前到來的總統大選中獲勝，成為該國獨立後首位印第安原住民總統。
莫拉萊斯的執政實踐
莫拉萊斯執政後，推行“社群社會主義”和“美好生活社會主義”，在玻利維亞進行一場“民主和文化革命”。其主要政策措施是：
- 在政治方面，實行平權主義，致力於為印第安原住民（佔總人口比例約20%）與白人殖民者後裔、梅斯蒂索人（印歐混血人種）爭取同等的政治權利。這一舉措促進了玻利維亞各民族的和解，提高了社會的包容性和參與性。但2009年該國新憲法提出，不同人口又具有“差異性的權利”，賦予原住民特殊的土地權，原住民可向國家申請大片的原住民領地（TCO），作為對他們特殊的、歷史和文化的承認和保護。這套將土地視為文化和身份認同載體，因而在權利上區別對待的邏輯，與莫拉萊斯政黨所倡導的平等並不一致，批評者認為這是在製造新的不平等。
- 在經濟方面，推動礦產、森林、通訊、鐵路交通等領域的國有化，重新掌控關係到國計民生的若干戰略資源的所有權。其中一個做法是2006年5月頒佈天然氣和石油國有化法，要求所有在玻利維亞能源領域運營的外國公司必須在當年的10月28日前與玻利維亞國營石油礦業公司簽訂合同，承認玻利維亞政府對本國石油、天然氣資源的絕對所有權，並根據所在油氣田產量將所生產的50%―82%不等的石油、天然氣以稅收形式上交玻利維亞政府。這引起了產權制度在玻利維亞的嚴重倒退，該國產權指數從莫拉萊斯執政元年 （2006年）的30降至2019年的21，全球排名跌落到第174位。這種風險在我國商務部發布2018版的《對外投資合作國別（地區）指南》中也有所警示，玻利維亞“2006年修改憲法後，《油氣法》等重要具體行業法和下位法歷時數年仍未出臺，導致中國企業的調研成本和風險增加”。儘管作為一帶一路的主要合作國， 但2017年全年中國對玻利維亞直接投資流量為-2628萬美元，而截至2017年末，中國對玻利維亞直接投資存量僅有4.13 億美元（商務部數據）。別忘了玻利維亞有豐富的礦產資源，理論上應受到中國的青睞。同時，這也導致了玻利維亞在全球化進程中表現落後。該國的經濟全球化指數在全球排名第142位，世界經濟論壇《2019年全球競爭力報告》顯示，玻利維亞在全球最具競爭力的141個國家和地區中，排第107位。世界銀行《2018年營商報告》中，玻利維亞在190個經濟體中排名第152位。
- 在社會方面，莫拉萊斯政府的舉措包括：積極實施扶貧計劃和支持團結互助計劃（Propais），按世界銀行Poverty gap at $5.50 a day (2011 PPP) 的口徑計算，貧困人口在總人口的佔比從執政元年的2006年的24.3%降低至2017年的10.4%（不過這不能完全歸功於政府的作為，因為其中既有政府努力的原因，又有經濟自然增長的推動，更重要則是貧困人口自身努力奮鬥的結果）。莫拉萊斯政府重視教育，政府開支中用於教育的財政資金不斷增加，從2006年佔GDP的6.31%推高到2014年的7.29%（UNESCO數據）開展掃盲運動，推廣雙語教育。2008年，玻利維亞被聯合國教科文組織宣佈為文盲已被掃除的國家；高中毛入學率從2006年的86.39%上升至2017年的91.81%。莫拉萊斯政府還在醫療、養老等社會保障問題上進行了種種嘗試，但效果不彰。莫拉萊斯政府搞的社群社會主義建設，結果也是差強人意，社群往往挾裹利益凌駕於法治之上。為此，商務部《對外投資合作國別（地區）指南》提示：“莫拉萊斯總統上任以來，一直大力倡導改善印第安裔居民的生活條件。在社區土著居民不合理要求與外國投資者合法權益發生衝突時，無法給外國投資者提供充分保護，社群問題將長期存在”。此外，莫拉萊斯政府的“土地改革”就基本無疾而終，2006年11月28日，頒佈新土改法規定國家有權向莊園主徵收部分閒置土地，並按一定比例分配給無地的貧民和印第安農民。但實施起來卻困難重重，因為現有的玻利維亞政府的作業方式和管治能力根本無從確保公平、公正的分配這些土地。這或許就是烏托邦的現實無奈，理想固然美好，平均分配也罷，或是按某種政府指令分配也罷，但事實上只會造成新的不平等。
總體而言，莫拉萊斯的執政業績雖沒有擁護者歌頌的那麼突出，但也算中規中矩。2006年至2018年13年間，按購買力平價 （PPP）衡量的 GDP（20011年不變價國際元）計，玻利維亞的GDP增長了76%，年複合增速為4.4%。2015年，IMF及世行等國際金融機構宣佈玻利維亞進入中等收入國家行列。另外，基尼係數從2006年的56.7%降到了2017年的44%，收入分配不公平的狀況得到了顯著改善。
沒有對比就沒有傷害，玻利維亞的經濟增速好於南美洲其他國家，但卻明顯落後于越南等其他新興經濟體。同樣以2010年不變美元價計算，2006年，越南的人均GDP是1079美元，而玻利維亞的人均GDP是1750美元；到了2018年，越南人均GDP為1964美元，增長了82%；而玻利維亞的人均GDP為2559美元，僅增長了46%。
至於政治與社會方面的其他執政成就則更難評價，純是見仁見智。
玻利維亞的發展陷阱
歷史包袱與歷史悲情主義
近現代史上，玻利維亞可謂命運多舛。
1524年，弗朗西斯科·皮薩羅與蒂亞戈德·阿爾馬格羅率西班牙人從巴拿馬沿太平洋海岸向南航行，發現了印加帝國。1532年11月16日，卡哈馬爾卡之戰爆發，印加帝國首都庫斯科被西班牙攻陷，包括玻利維亞在內的廣大南美地區淪為西班牙殖民地。彼時，玻利維亞被稱為“上秘魯”或“查爾卡斯”，屬於西班牙拉普拉塔總督區管轄。
19世紀，拉丁美洲獨立戰爭爆發。1809年，在玻利瓦爾的解救下，玻利維亞脫離西班牙殖民統治。獨立後的玻利維亞政府基本由白人殖民者後裔和梅斯蒂索人（印歐混血人種）組成，長期實行軍閥獨裁和寡頭政治。
1941年，馬克思主義與本國實際相結合的玻利維亞國民革命運動爆發，革命和反革命不斷地奪取國家政權，玻利維亞陷入了長期的政治動盪之中。直至1964年，軍方策動政變，進入軍政府時代。後來到了1984年，軍政府被迫下臺，玻利維亞首次舉行民主選舉。但稚嫩的民主選舉制，形成了總統變更頻繁的不穩定時代。人心思安，才有了莫拉萊斯三次連任總統的相對問題時期。恰恰是這種歷史格局催生了玻利維亞人強烈的歷史悲情主義。
所謂歷史悲情主義（Historical Sentimentalism）是指對歷史上本民族發生的不幸、悲劇和屈辱的一種傷感的非理性的集體記憶。
在塑造民族心理和激發民族精神方面，利用歷史悲情主義進行政治動員是非常常見的情形。關鍵是這種思想一旦成為集體共有的意識，就會產生極大且深遠的影響。在這種集體情緒中，人們會拘泥於對歷史問題的片面的、選擇性的記憶而不能全面正視過去，對自身的不幸歷史和現在的身份過於敏感，因此也極大地影響到反觀自身和觀察別人的視角，從而構成現實層面的諸多問題的癥結。
比如如何處理對原住民的歷史補償問題，比如是否融入全球化的問題，再比如如何規範私有產權的邊界、政府管制與市場機制的協調問題，都構成了玻利維亞政治與經濟生活的兩難困境。
陰謀論的神助攻
在南美洲，一種令人啼笑皆非的公眾認識（輿論）認為：人們把貧窮與落後歸咎於“野蠻的資本主義”，進而認為市場給貪得無厭的資本主義提供逐利的場所，故而有很強的反市場傾向。而當下人類社會實踐史雄辯地表明，只有市場經濟秩序擴張越充分的國家，經濟發展越好，人民享有的生活水平越高，社會治理水平也越強。事實上，玻利維亞的貧窮與落後恰恰是市場經濟發展不足造成，玻利維亞的經濟自由指數、勞動力自由指數在全球的排名僅為113名、118名。
玻利維亞還存在更激進的觀點，認為該地區的積貧積弱全拜殖民主義歷史所賜。彷彿殖民就發生在昨天（人們似乎無力從歷史的旋渦中站起來，始終停留在過去），卻對中國、韓國這類從歷史的灰燼中發展起來的國家案例視而不見。如果在中國，到了今天如果誰還在數落自己的貧困是因為祖輩受“周扒皮”剝削所致，恐怕得不到任何同情；但在玻利維亞卻不這樣。
此外，委內瑞拉的查爾斯和玻利維亞的莫拉萊斯是國際上強硬的“反美鬥士”，靠販賣反對美國的主張獲取好處。儘管玻利維亞遠離世界政治經濟中心，“美帝國主義”插手有限，但樹立其為假想敵，一方面可以實現政治動員；另一方面還可以諉過推責。
必須看到，陰謀論在玻利維亞的盛行，導致國家與人民不能專心於自己的事務。因此無論在經濟建設方面，還是在社會治理領域，玻利維亞都常常被一種奇異的不思進取的狀態所主宰。好在這種手法，久了就讓人生厭，因為即便美國是當下世界問題的製造者或根源之一，但絕對不可能製造出所有的問題，與其仇視這個假想敵，不如專注於實現自己美好生活的努力。
極左思潮的泛濫
在南美洲社會上，還活躍著一大批堅決反對市場經濟和私有財產的宗教人士、工會領袖和革命派。
在南美洲佔據優勢的天主教解放派神學家們，至今還在譴責經濟動機、競爭和消費主義。他們宣揚擁有財產的念頭是有罪過的，甚至認為靠勤奮、節約和創新去取得經濟成功的行為也是有罪的。在某些解放派的激進主義神學家看來，只要存在著富國，貧窮就不可避免，帝國主義的威脅和破壞至今仍在。這種思想的傳播構成了一部分玻利維亞的民意基礎。
另外，在南美洲知識界，左翼經濟理論和社會理論仍是主流，對當下世界的種種不平等持有強烈的批評意見，但如何改善卻無力置喙，水平差不多還停留在二百年前法國大革命的俗套中。這些社會精英拒絕與國際主流社會就政治、經濟和文化進行多元化的交流和對話。沒有溝通，自然沒有包容性的經濟增長。
更可怕的是，南美洲還有一些職業革命家，比如切·格瓦拉，他們認為改變世界當下的不平等狀況，唯一的出路是武裝暴力革命。 如果有人不同意革命家的看法，就用槍去說話，而這合乎人類的整體利益，所以他們理所當然地從事各種政治暴力活動。他們動員學生罷課、街頭暴亂、怠工、綁架、恐怖主義爆炸，甚或是游擊戰的手段來實現自己的社會抱負，毫不顧忌社會良序與暴力受害者的尊嚴與生命價值。
在玻利維亞，上述的種種極左思潮都頗有市場，成為莫拉萊斯發動政治動員時候的資源。2005年，莫拉萊斯就是在領導一場反政府反國會的政治暴力抗議活動中贏得了聲譽和政治支持，從而踏上總統寶座。
玻利維亞能否逃出輪迴
政治生活的良性發展
據報道，近日玻利維亞基本恢復了秩序。這主要得益於幾個因素：
- 反對派對暴力的剋制，使得政治衝突被控制在相對平和的較量和對話之中（濫用暴力永遠不會得人心）。
- 莫拉萊斯主動放棄權力，以和平換和平。
- 軍隊和警察保持中立。
莫拉萊斯辭職的次日，即11月11日，玻利維亞國防部長洛佩茲辭職。他在推文裡談到，“在我們建構起來的這個國家——玻利維亞，軍隊應站在人民一邊，保衛祖國，而不是與人民為敵。”他指出，他從未下令、也永遠不會讓軍隊鎮壓人民。軍警維持中立，不簡單地服從於行政分支是國家政治權力和平交替（總統制下的總統職位交替）的重要保證。
這些有利因素都在昭示這玻利維亞的政治生活正趨於良性發展。當然，未來依然任重道遠，因為良性的社會治理需要諸多要件，比如法治精神、積累更多的現代治理共識和發展觀念等等，今日的玻利維亞還不具備，需要其公民長期的努力。
令人妒忌的人均礦產資源量為經濟起飛提供物質基礎
玻利維亞是上帝遺落在南美洲的聚寶盆，擁有令人歎為觀止的驚人礦產資源儲藏。其中，已探明儲量的金、銀、銅、鐵、鋰、銻、鉍、鉛、銀、錫、鎢和鋅等金屬礦產排名世界前列；油氣資源也非常豐裕，是南美洲天然氣第二產出國。對於一個只擁有1121.6萬人口的小國而言，人均可採礦產資源量十分可觀，這無疑可以成為經濟起飛的物質基礎。
短期挑戰
玻利維亞最近幾年的宏觀經濟形勢其實是惡化的，短期的挑戰越來越大。
- 經常項目惡化，2015-2018年連續4年出現了嚴重的赤字，分別佔GDP的5.86%、5.61%、4.98%和4.93%。2018年一年的經常項目赤字就有-19.89美元（BoP，現價美元），這對於一個GDP僅有402億美元（現價）的經濟小國而言，無疑是個危險的信號。尤其是該國還有大量的短期外債即將到期，對外支付的壓力會進一步增加，不排除外國債務大規模違約的可能。
- 外國直接投資近年來一直在萎縮，2015年至2018年呈現淨流出的狀況。
- 固定匯率管制、信貸管制等一系列的經濟政策窒息了國內經濟的活力。
- 落後的基礎設施建設，制約了經濟發展。
展望
南美洲的政治出現了繼續右轉的趨勢，此前執政的左翼政黨紛紛下臺，南美洲依然在“左久必右，右久必左”的搖擺之中，而且搖擺的幅度往往很大，超出了一般修正的需要。到底去向何處，這需要所有公民負責任的努力。
- 本文參考：
《經濟學人：解放神學發生了什麼？》
徐貽聰《玻利維亞政局前途難卜》
《南美悲情英雄傳之職業革命家切·格瓦拉》
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