与时代同频共振 以奋斗书写华章
--2019年铜川人社工作综述
市人社局开展"传承革命传统、牢记初心使命"主题党日活动
铜川创业大街成为铜川创新创业"新地标"
铜川市开展根治欠薪冬季攻坚行动
这一年，市人社局门户网站被评为全国优质服务窗口；
这一年，我市高技能人才耀州窑唐宋陶业有限公司艺术总监梁亚萍荣获国务院政府特殊津贴；
这一年，我市耀州区照金红军小学副校长陶建刚同志被中共中央宣传部、人社部评为2019年"最美基层高校毕业生"；
这一年，陕西照金村红色旅游发展（集团）有限公司创建成为国家级劳动关系和谐企业。
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一元复始。刚刚与2019挥手话别，我们迎来了崭新的2020。
过去的365个日日夜夜，在铜川大地上，每一个指尖划过的瞬间都在书写着铜川人社各部门凝心聚力的服务精神，他们以高质量的工作成绩为铜川市经济社会的快速发展提供了强大的动力。
凡是过去，皆为序章。新的一年已经缓缓向我们走来。2019年以来，在市委、市政府的正确领导和省人社厅的大力支持下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，市人社局坚持以人民为中心的发展思想，积极落实市委、市政府的决策部署，围绕"民生为本人才优先"的工作主线，服务经济社会高质量发展，突出重点抓创新、攻坚克难促落实，稳就业、重保障、强人才、惠民生、促和谐，各项工作超额完成目标任务，书写了一份高质量的人社民生答卷，用实干赢得民心。
紧扣人社重点工作抓落实，实现完美收官
抓重点群体就业，就业形势稳中向好。出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》《铜川市普通高校毕业生信用担保贷款实施办法》等文件，为重点群体就业、就业扶贫提供政策支持和保障。全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，举办"春风行动""民营企业招聘周""扶贫产品交易会"等各类专场招聘活动60余场次，搭建就业平台，全年劳动力转移就业6.9万人。全市城镇新增就业10500人，城镇登记失业率3.28%。优化完善创业担保贷款政策，个人贷款和小微企业贷款贴息额度分别提高至15万元、300万元，在全省首家探索实施高校毕业生创业贷款信用担保，探索创业担保贷款"速贷"机制。全年发放创业担保贷款2.5亿元。组织召开就业创业工作现场观摩暨经验交流会、铜川创业大街周年庆等活动，为创业者搭建交流平台。全年建成标准化创业中心20个，新增认定创业孵化基地15家，带动就业3594人。铜川创业大街聚集创新创业效应逐渐显现，现已入驻各类企业104家，已成为我市活力迸发的创新创业"新地标"。
健全社会保障体系，打造普惠型民生样本。大力实施全民参保登记计划，完成了13.18万人的登记任务，不断扩大参保覆盖面，实现法定人群全覆盖。全市城镇职工基本养老保险参保人数19.95万人；城乡居民基本养老保险参保30.36万人，参保率稳定在98%以上。失业、工伤参保人数分别达到9.74万人、11.91万人，分别完成全年目标的100.1%、100%。制定建立了《我市城乡居民基本养老保险待遇确定及基础养老金正常调整机制贯彻意见》，促进城乡居民基本养老保险制度健康发展，增强参保居民的获得感、幸福感。机关事业单位养老保险改革稳步推进，今年全市归集职业年金基金5.5亿元，率先在全省完成职业年金基金上划工作，受到了省人社厅的表扬。按照省上规定，"不漏掉一个人，不错发一分钱"对城镇企业退休人员基础养老金、失业金标准、工伤待遇等标准均及时进行调整提高并发放。
抓人才人事规范高效，服务经济社会高质量发展。结合我市实际，科学设置岗位，组织实施全国联考、县及县以下医疗定向本科生、"三支一扶"从贫困户定向招聘等事业单位公开招聘考试，招聘工作人员769名，着力解决了基层招人难、留人难问题。围绕全市经济社会发展和各单位用人需求，以提高人才素质、优化队伍结构为重点，为实现全市转型发展提供人才服务保障。目前已为园区、教育、医疗、产业推进办公室等单位引进高层次人才104名。加强事业单位人事培训、工资管理，先后开展对新聘用事业单位工作人员176人进行岗前培训，增强了新聘用事业单位工作人员适应职位要求、胜任本职工作的能力。借鉴学习外地经验，积极探索，出台了我市《事业单位绩效工资实施方案》《考核管理办法》，规范收入分配秩序，调动事业单位工作人员工作积极性和主动性。落实《深化职称改革实施意见》，优化职称评审政策，激发广大专业技术人才的创新创业创造活力。开展2019年度百千万人才工程选拔推荐工作，我市耀州窑李家瓷坊有限公司高级工艺美术师李竹玲获"三秦工匠"荣誉称号，耀州窑唐宋陶业有限公司艺术总监梁亚萍荣获国务院政府特殊津贴，我市耀州区照金红军小学副校长陶建刚同志被中共中央宣传部、人社部评为2019年"最美基层高校毕业生"。加强引进人才服务保障工作，铜川人才公寓解决了引进人才工作生活上的后顾之忧。
抓主动预防化解，劳动关系和谐稳定。积极开展工资集体协商"春季要约行动"，全面实行劳动合同和集体合同制度，陕西照金村红色旅游发展（集团）有限公司创建成为国家级劳动关系和谐企业。开展"互联网+调解"试点工作，改进调解服务，建立全市基层劳动争议调解组织构架，全年办理劳动争议案件141件，结案率为100%。加强工资调控，认真落实2019年度最低工资标准制度、企业工资指导线制度，为企业工资分配和工资集体协商提供政策依据。持续加大劳动保障监察执法力度，加强日常监察执法和农民工工资支付情况专项检查，严厉打击劳动保障违法行为，维护劳动者合法权益。
紧抓特色亮点求实效，释放发展新活力
社区工厂蹚出就业扶贫新路子。市人社局出台了《铜川市支持社区工厂建设意见》，就社区工厂建设补助、租赁补贴、培训补贴、物流补贴等九方面给予了政策支持，对各区县和市本级明确了社区工厂建设任务、认定条件、工作措施，推动全市社区工厂建设发展，促进劳动力就近就地充分就业，使社区工厂成为就业扶贫的新名片。目前，全市已建成33家社区工厂，在建12家，吸纳就业1500余人，其中贫困劳动力稳定就业500余人。
援企稳岗让企业轻装前行迸发活力。市人社局制定了《铜川市失业保险支持企业稳定发展有关问题的通知》，用足用活用好失业保险政策，使失业保险"防失业、促就业"功能不断拓展。积极协调申请失业保险省级调剂金2.2亿元，为107户困难且恢复有望企业发放稳岗资金1.5亿元，对125户坚持不裁员企业返还稳岗补贴750万元，共惠及企业职工1.65万人。
职业技能提升行动为企业提供人才保障。市人社局出台《铜川市职业技能提升行动实施方案（2019－2021）》，大力开展企业职工岗前、岗位技能提升、新型学徒制等培训，促进经济社会发展，提高就业能力。铜川市技工学校、铜川职业技术学院分别为大秦铝业、铭帝铝业、义兴诚服装厂等企业开展校企合作，培训新型学徒制320人，备案企业职工培训中心20家，开展技能提升培训3000余人次，发放培训补贴资金300余万元。
紧盯难点破题攻关，推出高效成果
用心用情扶贫，抓实抓出成效。近年来，市人社局始终把脱贫攻坚作为政治担当，继续实行局领导包片、干部包抓贫困村就业扶贫工作机制，落实就业创业扶贫政策，通过到村到户到人，实地了解贫困人口的技能水平、培训需求、岗位要求、意向就业地，形成"就业需求清单"，制定"一对一"帮扶措施，真正实现了一人就业，全家脱贫。2019年以来，全市贫困劳动力实现转移就业4065人，参加技能培训5730人，自主创业54人。积极发挥了就业扶贫基地脱贫攻坚的主阵地作用，培育扶持认定一批省市级扶贫基地和社区工厂，加强技能培训，扩大示范效应，新培育认定就业扶贫基地14个，社区工厂33个。《中国劳动社会保障报》《中国组织人事报》等媒体以《铜川市探索"用农民培训农民"技能培训新路径》报道了我市就业培训助力脱贫攻坚的这一做法。
深化"放管服"改革，"最多跑一次"跑出便民"加速度"。近年来，市人社局大力实施人社业务"最多跑一次"改革，对公共服务事项进行颗粒化、标准化管理，减少企业群众填报类材料97件，减少证明类材料228件，实现社会保险、就业服务等193项工作线上服务。铜川人社公共服务平台打造"网上政府服务超市"，积极与省人社厅、市政府政务服务平台实现深度融合，人社审批服务事项网上可办率达到90%，日均办结107件，网上办理率75%，其中社保待遇资格认证、转外就医备案等高频事项网上办理率达95%，打通了服务群众"最后一公里"。市人社局门户网站被评为全国优质服务窗口。《中国劳动社会保障报》《中国组织人事报》《陕西日报》等媒体以《"小窗口"折射"大服务"-铜川市人社局拓展网上服务平台建设纪实》为题，报道了市人社局人社信息化"一网通办""最多跑一次"改革的成效。
铁腕治理欠薪顽疾，用实干保护劳动者合法权益。人社局领导班子成员实行分片包抓机制，形成了"上下一条线、中间一个点"的齐抓共管模式。充分发挥我市解决农民工工资联席会议作用，定期召开根治欠薪工作会议，设立了打击欠薪工作专班。积极落实将保障农民工工资纳入年度目标责任考核，对评为C级格次的单位进行约谈。认真开展根治欠薪夏季和冬季攻坚行动，通过铜川日报、铜川电视台等媒体，发布《关于征集拖欠农民工工资问题线索的通告》，建立了手机APP、二维码劳动维权投诉举报渠道，多方位、多途径收集欠薪线索，对全市在建、续建、停建工程建设项目进行全面"体检"。扎实开展失信联合惩戒，向社会公布7批次9起重大劳动保障违法行为，将2户企业纳入欠薪"黑名单"，让欠薪失信企业"一处违法，处处受限"。目前，全市共查处欠薪违法案件322件，为2804名农民工讨回工资4203.58万元，农民工工资支付保障工作总体进展顺利，全市政府投资工程项目和国企项目欠薪案件基本实现全部清零，没有新的其他欠薪案件的发生，人社部对我市根治欠薪工作给予了充分肯定。
紧跟全面从严治党新步伐，提升服务效能
坚持不懈强化理论武装。坚持将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育活动，教育引导党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，人社局党组理论学习中心组集体学习28次，开展专题讨论6次。在人社局系统广泛开展"解放思想、担当作为"大学习大讨论活动，不断提升学习效果。
切实加强干部队伍建设。高质量召开脱贫攻坚巡视考核整改、"不忘初心、牢记使命"专题民主生活会，扎实做好巡视整改、"以案促改"工作和巡察整改"回头看"工作。高质量办理人大代表建议和政协委员提案11件。评选出了"先锋人社示范标兵"和"优秀窗口服务标兵"33名。运用"三项机制"交流轮岗干部6人次，提拔使用4人，不断激发干部干事创业热情。
提升基层党组织建设水平。贯彻执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，严肃党内政治生活，严格落实"三会一课"制度，围绕"对标定位评星晋级"和"五有两好"创建活动，创建五星级支部3个。严格党员发展标准，完成机关党委换届选举工作，对4个支部委员会进行换届和委员增补。
持续巩固从严治党建设成果。落实党风廉政建设主体责任清单和全面从严治党联系点制度，突出重要节点抓廉政建设，教育党员干部自觉恪守廉洁自律底线。从严控制三公经费支出，清新文风、改进会风。加强人社系统行风建设，开展"人社局长走流程"活动，在人社局系统积极开展调查研究之风，形成调研报告75篇。加强宣传报道工作，讲好"人社故事"，传播人社好声音，全年在市级以上媒体发布有思想、有温度、有品质的新闻稿件280余篇。
2020年：追赶超越 我们再出发
2020年是"十三五"规划收官之年，是全面建成小康社会之年，也是脱贫攻坚决胜决战之年。市人社局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，按照市委、市政府决策部署，巩固扩大"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，以"民生为本、人才优先"为主线，大力开展"质量提升年"活动，积极推进稳就业、惠民生、育人才、促和谐"四轮驱动"，为我市经济社会高质量发展贡献人社力量。
实施积极就业政策，稳定就业总量提升质量。全力抓好稳就业，精准施策抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，继续实施援企稳岗政策，稳定就业岗位助力企业脱困转型发展。全年实现城镇新增就业10000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。提升就业质量，以全面扎实开展技能提升行动为抓手，精准落实企业新型学徒制，培育技能人才大军。持续推进创业孵化建设，发挥创业带动就业的倍增效应，更加关注返乡农民工创业，支持返乡农民工创新创业，培育乡村振兴产业带头人。持续优化就业创业环境，以优化反担保方式和服务平台为突破口，培育创业典型。发挥创业大街示范引领作用，新建9家镇级标准化创业中心。保持更高质量、更充分就业的良好态势，全年城镇居民人均可支配收入增长8.0%。
完善社会保障制度，提升社保服务水平。大力实施全民参保计划，实现法定人群全覆盖。提高城乡居民养老保险待遇水平，深入推进机关事业单位养老保险制度改革，规范提升基层社保经办服务水平。
灵活人才引进方式，服务经济社会发展。围绕全市经济社会发展，对标产业发展需求，灵活引进人才方式，走出铜川，深入高校、科研院所，为企事业单位提供人才服务保障。做好事业单位公开招聘工作。规范事业单位管理，深化专业技术人员职称制度改革，充分调动专业技术人员积极性。
根治欠薪顽疾，构建和谐劳动关系。巩固根治欠薪整治成果，全面落实《保障农民工工资支付条例》，以根治农民工工资欠薪为重点，加大劳动监察执法力度，确保2020年基本实现无欠薪目标。持续打击劳动保障违法现象，及时向社会公布劳动保障违法行为，全面落实劳动保障领域违法失信"黑名单"制度。开展企业诚信等级评价和劳动关系和谐企业创建活动。加强劳动人事争议仲裁调解工作，定期发布我市企业工资指导线，维护劳动者的合法权益。
巩固就业扶贫工作，助力乡村振兴。巩固就业扶贫成果，促进就业扶贫与乡村振兴计划融合发展，不断提升就业扶贫质量。围绕新业态和服务业，免费培训贫困劳动力，巩固提升60家社区工厂，扩大社区工厂吸纳能力，力争实现吸纳就业4000人以上，其中贫困劳动力1000人左右，让贫困群众实现就近就地就业。继续做好城乡居民基本养老保险扶贫工作，完成贫困人员保费代缴任务。
拓宽服务渠道，提升精准服务水平。聚焦服务群众，挖掘人社大数据资源优势，实施"一件事一件办"改革工作，实现线上"一网通办、移动秒办"，线下"只进一扇门、最多跑一次"。加快电子社保卡应用，全面推进"人社服务进银行"，拓宽人社服务渠道，通过银行网点自助终端、柜台向服务对象提供高效便捷的人社服务。整合经办资源，推进服务事项向基层延伸，确保"最多跑一次"各项改革落到实处。
路虽远行则将至，事虽难做则必成。在新的一年里，全市各级人社部门将以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚忍不拔的毅力，攻坚克难、砥砺奋进、勇立潮头、踔厉风发，以高标准、严要求，不断在改善民生，促进就业等工作方面继续耕耘，全力服务经济社会高质量发展，努力实现人民生活更加幸福。
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