06.21 為何言必談EPC,寫在《總承包管理辦法》出臺前夕

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為何言必談EPC,寫在《總承包管理辦法》出臺前夕

現在是一個變革的時代,工程圈張口不說EPC,好像已經成了古董,甚至到了開口必稱EPC,就像過去學者言必稱希臘一樣,彷彿建築承包只有EPC這一種模式才是唯一正確的,才是最先進的,唯一該保留。

FIDIC推薦了多種形式的施工承包,EPC僅是一種,說明西方的承包模式是多元並存的,並非罷黜百家,獨尊EPC。

由於工程項目的特殊性,現實中並不存在一個通用的採購模式,選擇採購模式必須實事求是,一切要從提高建設效率這個中心,考慮各種具體因素的靈活應用,從而選擇適合的採購模式。國際上採購模式有幾十種,沒有最好,沒有更好,只有恰好。

可我們這個民族,幾千年來不是左就是右。這世界從來沒有萬能藥,EPC也不是,它也有自己的適用範圍和邊界,超過自己的適用條件必然會造成更大的浪費。

認為EPC模式肯定比傳統模式好,這是巨嬰思維模式。只不過EPC模式豐富了工程建設組織方式,就像有了鋼筆,還有圓珠筆、鉛筆、毛筆,有了電腦打字,我們也不能說毛筆必須棄之不用。

傳統採購模式和EPC採購模式各有優缺點,各有自己的適用範圍,需要業主根據自己的能力、自己的需求、工程項目特點等科學選擇適合的採購模式,一切出發點是為了提高特定項目的建設效率,而不能為了EPC而EPC,不能為了推廣EPC而實行EPC。不忘初心,方能始終,這個初心就是特定項目的效率。

李啟明在《建設項目採購模式與管理》一書中指出,EPC合同適合於業主對合同價格和工期具有高度確定性的工程,要求承包商全面負責工程的設計和實施,並承擔大多數風險的項目。

EPC模式常用於基礎設施工程,如公路、鐵路、橋樑、自來水廠、汙水處理廠、輸電線路、大壩、發電廠,以及交鑰匙方式提供工藝和動力設備的工廠等。

EPC模式有嚴格適用條件,對於以下工程是不適用的:

(1)其一時間倉促或信息不足,使投標廠商無法詳查並確認業主需求或辦理設計、風險評估;

(2)其二含有相當數量地下工作,投標廠商無法及時勘察,取得準確的資料作為判斷;

(3)其三業主意欲嚴格督導或控制承包商的工作;

(4)其四每次其中付款金額需有業主或第三人決定。

王宏海考證,EPC是1990年我國化工領域率先引進的一種FIDIC合同模式。之後,在化工、石油、電力工程等領域發展較快,但二十年來建設行政部門多次發文推廣,但房屋建築與市政領域並沒有突破發展。

他認為究其原因EPC在國際上多適用於大型工業項目,並不適合絕大多建築項目總承包,只有對個別交付標準比較明確的住宅項目,EPC工程總承包尚可適用。他分析理由認為,1999版FIDIC《設計採購施工(EPC)交鑰匙工程合同條件》(銀皮書)序言中,明確提出EPC模式不適合三種情況:

(1)在招標投標階段,承包商沒有足夠時間或資料用以仔細研究和證實業主的要求,或對設計及將要承擔的風險進行評估;

(2)建設內容涉及大量地下工程或承包商未調查區域內的工程;

(3)業主需要對承包商的施工圖紙進行嚴格審核並嚴密監督或控制承包商的工作進程。

對照以上1、3條可以看出, EPC模式對於我國的建築工程項目並不適用。

對此,我也求教企業界、諮詢界專家,有的研究了多年EPC,他們也持同樣的觀點,主要原因是建築工程項目特別是大型公建、住宅項目,具有高度外部性,業主的要求不明確,很難進行工程定義,而且由於關注度高關注導致設計變更多。基於建築工程的上述特點,屬於EPC模式不適用的情形。

我也調查過當前的EPC建築工程總承包,招標時實行暫估價,施工中再認定價格,從而演變成一種費率招標,根本無法以市場競爭方式形成合理價格,這就成了“假EPC”,就不是市場的主導地位,違背了提高建設效率的初心,造成了資源更大浪費。

真是物極必反,事物向相反反向運動。我們過去的碎片式諮詢正走向集成化,我們稱其為全過程諮詢;過去單一的施工總承包正走向多元化的承包模式,我們提出了鼓勵工程總承包。

但要正確理解國辦文件精神,只是要求豐富我們的承包模式,並不是只有EPC這一種承包模式,我們也並從不否認PPP採購模式、DBO採購模式、BOT採購模式、DB採購模式,更相信中華民族的聰明才智會創造出更多更多樣化的採購模式從而滿足業主個性化需求創造更大價值。

一場席捲全國的PPP浪潮剛剎車,一場EPC海嘯又洶湧而至,我們真的準備好了嗎?到底該如何走出這個瘋狂-剎車,換個名詞再瘋狂-剎車如此折騰的週期率?

為何言必談EPC,寫在《總承包管理辦法》出臺前夕

生青傑

工程總承包之家一線創作人,工程合同研習社公眾號創始人。河南城建學院法學教授、執業律師,專注於建築業法律研究、教學與社會服務,建設部建造師管理工作優秀專家,河南省法學會建築工程與房地產法學研究會常務理事,河南省建設教育協會工程管理專家委員會副組長。

為何言必談EPC,寫在《總承包管理辦法》出臺前夕

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