美国总统特朗普在2018年6月指示美国国防部启动成立“太空军”的必要程序。若真如特朗普所愿，美国的太空力量从空军中分离出来，所成立的“太空军”将成为继陆军、海军、海军陆战队、海岸警卫队和空军后的第六个军种。特朗普的议题提出后，立即引发参众两院、国防部长、空军部长等相关各方的热烈讨论。作为一个大方向，美国太空部队独立成军的步伐可能会加快，但必然难以一帆风顺。
美国“锁眼”侦察卫星
毋庸置疑，成立“太空军”有利于整合美国太空作战资源和争取经费预算。但从联合作战指挥的视角来看，一方面，“太空军”自成体系形成完整的太空作战指挥链条，有利于提升指挥效率；另一方面，军种数量越多，联合作战体系的复杂性就越高，实施联合作战指挥协调的难度也就越大。以国防部长马蒂斯为代表的美军高层人士都持同样看法。2017年马蒂斯曾明确表示反对建立“太空军”，认为“美军应该进行整合而不是再建立一个新的建制”。
受《美国法典》约束，特朗普的太空建军号令要想最终生效，必须得到国会参众两院的通过。美《外交政策》刊文指出，“（在国会）反对太空军的意见比支持的要多”。美众议院在今年5月通过的《2019财年国防授权法案》中，支持建立一支空军下属的太空部队，拥有独立的采办体系，在美战略司令部下建立一个专门负责太空作战的联合司令部，相关规划拟在2019年12月31日前提交国会国防委员会。这也意味着，美国国会并不急于将太空部队从空军中独立出来。
美国设想的天基激光武器
即便特朗普政府执意推进，美国防部也应在2018年12月31日前提交是否组建“太空军”的最终报告。如果一切顺利，美国国会最快也要到2020年才能授权组建“太空军”。
纵观美国历史，每一个军种的成立都经过了实战的大量考验。如美国陆军在1926年时便已建立陆军航空队，直到二战后的1947年，美国才正式成立空军这一独立军种。当时美国空军无论是装备还是战术战略理论都已经非常完备，相比之下目前能够支撑“太空军”的实质性元素还是比较少。而且，美军类似的重大编制体制改革，通常需要经历漫长的论证周期。美军史上著名的《戈德华特-尼克尔斯法案》，历经4年论证才得以艰难通过。早在2013年就开始酝酿的美军战区司令部编制及职能改革，至今都没有实质性进展。
其实，妨碍“太空军”成军的最大羁绊主要来自美军内部。“太空军”成立后，不仅会大量接收原本隶属其它军种的太空作战力量，还将涉及军种间的权力切割、资源调配、经费划分等一系列问题。因此特朗普提议组建“太空军”后，就引发了美军内部激烈的“口水战”。作为美军太空资源当前最大拥有者的空军，反对组建“太空军”最为激烈。美国空军部长希瑟·威尔逊曾表示：“把精力放在进行大规模组织调整上会放缓我们的工作进度。”空军参谋长戈德费恩认为，此举将会把原本归属于空军的太空司令部割裂成两股力量，最终反而削弱美国的太空力量。
美国设计的天基反卫星武器想象图
美国防部也有自己的考量，在没有明确战略规划和追加投资的情况下，太空部队的独立成军不但没有实现太空作战力量的整合，甚至还可能加重国防负担。
由此看来，由于军种利益之争，加上相关提案还面临漫长的立法程序，“太空军”能否在近期成为现实，还存在很大的不确定性。可以确定的是，鉴于美国各方对其太空领导和管理体制存在系统性缺陷已达成共识，因此即使组建“太空军”法案最终未获通过，美国太空领导与管理体制的重塑已是不可逆转。无论是美国空军，还是白宫和国会，各方都支持对现有太空领导和管理体制进行重大调整，相关各方的分歧和博弈只是改革方法之争。
事实上，美军的太空领导管理体制改革，已经走在路上。为统一太空军力的建设与作战事宜，美国国会和军方已于2017年7月增设一个由三星中将担任的空军副参谋长。美国会为组建独立“太空军”进行的立法准备并未停歇。
值得注意的是，美国对新型太空力量的规划，以及建设步骤的具体实施，将会影响到太空战略形势的总体态势，而其最直接的后果就是进一步加速太空军事化的进程。如果美国不放弃太空霸权思维，坚持加速推进太空军事化，以“太空控制”战略来追求太空“独霸”，那么目前已经基本形成的太空战略平衡也将会被打破。此次特朗普提出组建新的“太空军”，其咄咄逼人的太空军事化态势及其后续影响，不得不让爱好和平的人们保持警惕。
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