04.02 美國森林火災防範措施

美國林地面積約為3.1億公頃, 森林面積基本保持相對穩定。其中總林地面積中10%被歸類為保留林, 而美國工業木材消費中96%由其國內供應。大多數保留林和國家公園位於西部, 南部因大量木材供應被稱為美國的木材之鄉。近年來美國許多森林遭受了火災, 其強度和廣度都是前所未有。火災一部分原因是由於森林管理不當使得數十年來的朽木燃料長期積累。此外氣候變化使問題更加惡化, 長時間的乾旱使森林處於乾燥易燃的狀態容易引發火災。大約12%的美國本土林地目前正面臨著高或非常高的野火風險。2014年帕爾默水文乾旱指數指出美國西部大部分地區處於中到高等乾旱階段, 此外東部呈塊狀分佈的地區也面臨著較高的風險。

美國曾歷經多次嚴重的森林火災。如在1910年夏天西部地區極其乾燥, 大火在西北部及落基山脈北部地區燃燒, 僅愛達荷和蒙大拿州就被燒了300萬英畝, 78名消防員在此次火災中犧牲。之後聯邦政府還專門設立消防資金以能夠在未來對抗此類火災。2017年12月4日開始在加利福尼亞發生的托馬斯火災中28萬1893英畝被燒, 超過8500名消防員參與撲救。它影響了文圖拉和聖巴巴拉兩縣, 摧毀了至少1063個建築物並造成超過21.76億美元的損失。直至2018年1月12日此次火災才得到完全遏制。森林火災的危害和損失極大, 對森林火災的及時發現尤為重要。美國林火防範措施如下:

一、法律法規

威克斯法法案由議員約翰·威克斯提出, 並由總統威廉·塔夫脫簽署成為法律。1911年該法的通過有利於林務局的消防工作。該法允許購買土地以擴大國家森林系統, 第一次將東部林地置於聯邦管轄之下, 併為可通航河流源頭的土地免受火災侵害提供財政補助。威克斯法第二部分批准給符合林務局標準的國家森林保護機構消防配套資金。這是國會第一次允許對非聯邦政府項目有直接撥款, 有利於發展火災控制合作項目。

1924年克拉克-麥克納利法由眾議員約翰·克拉克及參議員查爾斯·麥克納利得名, 該法律規定農業部長被授權與多州官員及其它合適的機構進行火災防範及撲救的合作以保護森林、水源和木材的持續生產。美國在1920年至1930年進行的全國性稅收改革中, 森林土地稅更加合理並促進了森林保護。該法實際上擴展並修改了威克斯法, 消除了對可通航河流源頭土地的購買限制並提高了州森林機構的配給基金, 擴展了聯邦與各州間對於各州及私人林地火災控制和森林保護的合作。該法還極大的促進了各州建立本州林業機構和消防協會。

1974年聯邦消防法對各州政府的消防單位設立了國家監督機構。根據該法建立了國家消防管理局、國家消防學院及國家消防數據中心。此外該法鼓勵對於消防的技術開發測試和評估活動。

二、組織機構

美國森林防火機構自上而下分別設有國家聯合消防中心 (NIFC, 對全國森林防火工作進行指導和管理) 、野火協調小組 (NWCG, 負責協調管理聯邦機構林火事務) 和地理區劃協調中心 (GACC, 根據地理氣候及行政區劃等因素將全國劃分為11個大區, 在每個大區設立的負責協調本區域滅火和各項救災活動的防火機構) 。同時聯邦政府農業部、商業部和內政部等部門以及州政府和較大的營林公司均設有自己的防火機構、撲火物資及消防隊伍。

美國野火管理計劃 (NFP) 為應對由較高的可燃物負荷量引發的火災風險而建立, 目的是提供聯邦和鄰近土地上危險可燃物減量的長期計劃。為了實現可燃物減量的目標, 它強調與聯邦機構、州、地方和族群政府以及其他利益相關者開展合作與協作。減少危險可燃物可減少對人類和重要景觀的風險並能改善森林和牧場的健康狀況。此外美國的森林火災撲救指揮系統 (ICS) 是世界上先進事故指揮系統之一, 它是一種用於指揮、控制及協調應急響應的標準化方法, 來自多機構的響應者可在其中發揮作用。它建立在現代管理學和經濟學理論基礎之上, 兼備指揮、行動、計劃、後勤及行政管理五項功能。自20世紀70年代在美國應用以來該系統經濟高效、可操作性強, 效果顯著。

三、工作人員

(一) 護林員

吉福德·平肖根據1905年讓渡法, 將林業管理從內務部轉移至農業部並於7月1日將原農業部下屬的林業局更名為林務局。讓渡法規定護林員由傳統任命改變為通過考試選拔。通過用人制度的改變使護林員水平不斷提高。護林員的主要工作有繪製國家森林圖、保護森林免遭火災、偷獵、非法侵入及開拓等。

(二) 火災監察員

為更好觀測火情護林員站和望火樓大量建成。第一次世界大戰時男性在歐洲打仗女性被僱傭成為火災監察員。在當時女人在戶外工作很不常見。二戰時期女性又被僱傭成為火災和空襲的監察員。同時民間志願者及戶外團體被鼓勵成為監察員為國家森林消防工作提供幫助。

(三) 消防員

由於城市擴張、氣候變化 (如西部長期乾旱) 滅火花費越來越高。火災防範及撲救成為林務局重點關注的部分。林務局對於火災的預算基於十年平均水平。自2001年起消防滅火的預算佔林務局有限的預算的比例已從1/4升至近1/2。美國法律規定未經過專門的防火訓練者不得參加森林滅火。美國所有防火隊員及參加撲火人員必須受過嚴格的訓練。消防人員從招募、培訓、服裝、裝備到保險等各方面都有統一標準, 新招募的消防員必須經過規定時長的集訓才能上一線撲火。此外美國設有全國統一的培訓管理機構負責協調全國森林防火培訓工作, 制定統一的培訓規範和標準教材。

四、防火象徵

森林大火是二戰時倍受擔憂的一個問題, 林務局想鼓勵大眾參與到森林消防中來。1944年藝術家艾伯特·施特勒設計的卡通代言人斯莫基熊出現在海報上督促人們要防止森林火災。1947年森林防火公益宣傳口號確定為“Only YOU Can Prevent Forest Fires” (只有你才能預防森林火災) 。斯莫基熊成為國家官方防火象徵並擁有自己的官方網站。該網站有針對孩子的防火小知識, 通過防火小遊戲和故事寓教於樂, 美國民眾也可通過瀏覽網站了解如何防範森林野火。

五、科技應用

在一戰前及一戰之後的一段時間監察員和護林員站沒有無線電可以通訊, 消息只能通過腳力、馬、信鴿傳遞。之後野外電話被廣泛應用, 山頂的監察員可以通過電話線同地面的護林員站進行通訊, 但這種電話系統經常需要維護及修理。一戰期間雙向無線對講機被髮明, 在戰後有許多利用該設備進行火災探測的情況。這使得通訊更加簡便省錢。

在1919年戰爭結束後不久, 林務局和陸軍航空隊合作對飛機巡邏加利福尼亞森林火災進行試驗。此種巡邏迅速擴展到俄勒岡州、華盛頓州、愛達荷州和蒙大拿州這樣的多山地區。

早在80年代初美國就開始著手EOS MODIS (中分辨率成像光譜儀) 項目規劃用於火險天氣的監測。其研究內容是全球氣候變化的規律, 構造包含大氣、海洋和陸地在內的全球動態變化模型以期能夠預測變化的發生。EOS衛星上搭載了多種探測設備能夠滿足EOS項目規則的要求, 同時為多領域的應用提供了可能。EOS衛星在林火監測中具有很好的應用前途, 不僅可應用於對林火直接監測, 同時可以開展地表溫度、溼度的監測;也可應用於森林火險等級的預報, 同時在荒漠化監測、森林病蟲害監測和森林資源監測中具有很好的應用前景。

美國在森林火災的預防、監測、撲救方面走在世界前列。其森林消防高級技術系統 (FFAST) 集成信息處理、通信傳輸、遙感監測等最先進的科技應用於森林火災的監測撲救中。該系統可以通過熱紅外線陣探測、走動地理定標和信號處理、地球同步衛星通信以及現金的數據合成與現實技術等科技手段對火場進行監控監測並根據林火的地理位置、火場燃燒現狀等參數為森林防火指揮員提供優選方案。

美國對於森林火災的防範是多方面的嚴密系統, 既有法律法規的支持、組織機構的統籌、工作人員的保障又有斯莫基熊的宣傳帶動以及高科技的應用。通過這一系列的措施美國力求防範火災或在火災初期階段及時撲滅, 以減少人員傷亡、財產損失。