ACB News《澳華財經在線》11月28日訊 本月早些時候，澳央行今年第四次下調了對消費和經濟增長的預測，莫里森政府關注的兩項關鍵預測指標消費和經濟增長將趨緩：今年家庭消費增長率預計將降至1.4％，然後在明年上半年升至1.9％。這低於央行8月份1.5％和2.1％的預測。今年的經濟增長率為2.3％，2020財年為2.6％。也低於8月份2.4％和2.7％的預測。
迄今為止，試圖拉動澳洲經濟增長的嘗試均未見成效。工資增長乏力，最近的減稅等刺激措施幾乎沒有產生影響。
近日澳大利亞人口研究所（The Australian Population Research Institute）的一份報告從就業與增長的角度探究了這個問題：為何迄今為止貨幣政策未能奏效？
這份題為《澳大利亞的“就業與增長”戰略：通向低生產率經濟的道路》，該報告認為，低技能移民的激增正在損害工資增長並導致了低生產率的經濟。
移民數量明降暗升
在聯盟黨政府“就業與增長”戰略中，一個核心組成部分是勞動力供應的快速增長。
在今年8月向眾議院經濟委員會發表講話時，央行行長Phillip Lowe的措辭似乎有些不同尋常。
他承認貨幣政策行不通，這是因為澳洲的勞動力供應增長快於澳洲聯儲的預期。他承認，這意味著僱主不必為工人進行更多的競爭，因此不必增加工資。
Lowe說，勞動力供應強勁的原因是勞動力市場參與度的上升。他還承認澳央行沒有預料到這一點，央行曾預期較低的利率會增加消費者的支出，反過來，這將導致對勞動力的競爭加劇，從而提高工資。但是，較高的勞動力市場參與率打破了這一預期。
Lowe的說法與人口研究所關於勞動力供應增長的重要性的假設相一致。但是，Lowe對於勞動力增長的主要來源並未詳述。而人口研究所指出，勞動力增長的主要來源就是海外淨移民，央行行長之所以沒有提及這一點，因為這樣做會挑戰聯盟黨政府和央行對“就業與增長”戰略的承諾。
“就業與增長”是聯盟政府經濟戰略的核心關鍵詞。今年大選前和贏得選舉後，聯盟黨一直在致力於促進高水平的就業增長和持續的經濟增長的承諾，並通過壓縮預算、商業稅收和調整監管政策等措施，成功樹立了一個出色經濟管理者的形象。
不過，該戰略還包括一項政策承諾，即維持人口的高水平增長，這主要來自海外淨移民，雖然聯盟黨政府並未公開指明這一點，但實際數據卻是最好的註腳。
聯盟黨及其顧問，包括財政部和澳央行都知道，這樣的人口政策將為澳大利亞的總體經濟增長奠定一個基礎，有助於維持澳大利亞28年不間斷經濟增長的“神話”。
為此，聯盟制定的移民政策中，一個內容是確保海外淨移民在未來兩年內保持在每年25萬的當前水平附近。因此，海外淨移民每年為澳洲貢獻了約1.0％的人口增長率，並將仍然是澳大利亞當前1.6％的總體年度人口增長的主要來源。
自去年起，政府已將永久移民從每年的19萬減少到16萬，這一削減幅度並不算小，但是，每年新引入的永久移民的減少，並不代表每年總體海外淨移民數量的下降。在澳大利亞，持有臨時入境簽證的移民數量已從2015年6月的180萬增加到2019年6月的220萬。
反思“就業與增長”戰略
人口研究所認為，這種增長的結果是，澳大利亞目前的移民計劃實際上是以低技能移民而非高技能移民為主。
這項政策包括擴大對國際教育業和園藝業在內的更廣泛的產業補貼範圍，還包括增加偏遠地區移民簽證量，以緩解大都市地區的的人口壓力。但無論如何，臨時簽證持有者都被允許在勞動力市場中有額外的時間在這些行業或地區尋找就業機會。
據生產力委員會（PC）的數據，到2017-18財年和2018-19財年，澳洲幾乎所有商品和服務的產出增長都歸因於工作時間的增加。勞動生產率的貢獻（定義為每小時工作產出的增長）可以忽略不計。
而工作時間的增加主要來源是人口增長，即來自海外淨移民。此外，老年人和婦女中勞動力市場參與度的增加也是其中的因素之一。
在經濟支出方面，澳大利亞國內生產總值的大部分增長都歸功於額外的消費者，再加上商品行業產生的額外公共支出和出口收入。
參照一下其它國家，澳洲的工資停滯之謎或許更容易得到解釋。人口研究所指出，目前美國的勞動力需求的增長超過了勞動力供應的增長。結果是美國的工資增長和通脹現在超過了澳大利亞，而且失業率也大大低於澳大利亞。
澳洲的臨時簽證的移民中許多都集中在使用低技能行業，即使在許多專業勞動力市場上，就業競爭也很激烈。在勞動力供應充足的情況下，但僱主不必提高工資水平，也不必投資節省勞動力的設備。如果需要更多的產出，他們可以簡單地更多地運轉現有設備，或以現有的工資水平僱用更多的工人。
人口研究所說，從這個角度來看，“就業與增長”戰略是問題的一部分，而不是解決方案。儘管“就業與增長”戰略看似強大，但澳洲或將陷入低生產率之路，經濟增長越來越依賴於於人口的持續增長。在這一戰略之下，澳洲相對單一的、以大宗商品為基礎的經濟，愈發背上越來越大而生產率無從提高的負擔。
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