中國經濟導報、中國發展網訊
記者繆曉琴上海報道一枝一葉總關情，營商環境顯初心。黨的十八大以來，中央和上海出臺了一系列扶持民營經濟發展的改革舉措。如何進一步優化民營經濟的發展環境，讓更多民營企業有實在獲得感？市工商聯在本次政協會議上提議，對本市十八大以來涉及民營經濟的產業、專業性政策，進行系統梳理，清理過時的政策，整合分散的政策，補充有用的政策，讓相關政策發揮最大效果。黨中央高度重視民營經濟發展，習近平總書記強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。打造良好的營商環境更是上海在多項歷史任務進入衝刺，三大新任務全面鋪開的關鍵一年，實現經濟高速高質量發展的重要基礎。
怎樣查漏補缺，健全政策體系？市工商聯認為應儘快出臺營商環境地方性法規。首先，上海應參考遼寧、河北、黑龍江、陝西等省份經驗，起草形成《上海市優化營商環境條例》，從立法層面優化營商環境。其次，應制定《培育龍頭骨幹企業的政策意見》，對進入世界500 強、中國500 強的民營企業給予獎勵，加快培育百億、千億級民營龍頭企業。並採取企業白名單制，產業、科技、規劃、環保等部門形成合力，對優質民營企業支持加碼。其三，應加快完善新興產業行業標準的制定，加速培育一批具有影響力的團體標準制定機構，為促進經濟轉型升級和創業創新提供有力支持。
怎樣加大扶持力度，形成政策高地？市工商聯認為，首先要進一步落實國家各項減稅政策。研究完善本市更好落實國家各項減稅政策的相關制度設計，規範操作流程，確保取得實效。建議借鑑“粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策”，在長三角示範區、自貿試驗區等地域探索對高端人才、緊缺人才實施個人所得稅補貼及返還。其次要，進一步加大清費力度。研究企業部分社保繳費基數的調整機制。並通過競爭性領域的國資國企混改等途徑，將所得收益補貼社保資金缺口。其三，要保障募投項目用地，提高經濟密度。從而完善“先租後讓”試點，提高工業用地利用效率，加快舊工業區改造，放開工業用地容積率上限。
怎樣促進公平，優化政策設計？市工商聯認為，首先要積極向國家層面反映，對刑法相關條款進行修正。針對刑法中關於民營企業的差別化待遇，建議通過適當途徑向立法部門反映，以平等保障民營企業的合法權益。其次，要探索出臺市場競爭專屬政策，有效釋放競爭空間。規範透明政府採購和招投標流程，在政府採購、城市基礎設施建設和運營等公開招標中，不得以企業所有制性質、防止國有資產流失、保護公眾安全等為由，對民營企業設置特殊條款。最後，要落實公平競爭審查制度。及時清理和廢止阻礙民營企業參與公平競爭的各項規定，涉及市場主體經濟活動的政策措施都要進行公平競爭審查評估。
如何加強解讀，推動政策落實？市工商聯認為，首先要編制《上海市民營經濟政策服務手冊》。進一步梳理散落在政府各部門的相關政策要點，形成民營經濟政策服務手冊，並將手冊的電子版發至“上海市企業服務雲”平臺。其次，要優化政策信息服務平臺。充分利用“上海市企業服務雲”平臺，對現有政策進行及時整合、分類推送、集成推送。最後，以常態化做好政策宣貫。充分發揮工商聯及商會、協會組織在政策宣講、政策諮詢、信息溝通、情況反饋等方面的溝通橋樑作用，打通政策“最後一公里”。
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