“關嶺牛+牧草”引領自治縣GDP破百億——訪省人大代表、關嶺自治縣人民政府縣長韋朝虎
地區生產總值從60.9億元，增長至103億元。關嶺布依族苗族自治縣僅用了5年。五年來，對於地處滇桂黔石漠化集中連片特困地區的關嶺自治縣，地區生產總值要破百億，其艱難可想而知。
來自關嶺自治縣的統計數據顯示，2019年，關嶺自治縣農民人均可支配收入9749元，累計減少貧困人口23156戶105581人，88個貧困村全部出列，貧困發生率從31.67%下降到1.49%。
2020年是貴州脫貧攻堅的決勝之年，對於關嶺自治縣來說，如何完美收官？近年來的經濟發展，創造了哪些的“關嶺經驗”呢？
為此，全省兩會期間，本報記者專訪了省人大代表、關嶺自治縣人民政府縣長韋朝虎。
關嶺易地移民搬遷點——同康社區
發展產業是脫貧根本之策
“幾年來，我縣人民群眾生產生活條件得到大改善。公共服務水平得到大提高。幹部隊伍作風得到大轉變。基層戰鬥堡壘得到大鞏固。社會治理水平得到大提升。幾年來，我縣始終堅持自治、法治、德治‘三治融合’，在助推群眾貧困狀況改變的同時，思想觀念、精神面貌得到大改觀，‘感黨恩、聽黨話、跟黨走’信念更堅定，人民群眾展現出積極向上的進取精神，鄉風民風向善向好，農村精神文明建設煥發生機活力。”今年兩會上，韋朝虎對記者這樣說道。
發展產業作為長效脫貧根本之策。對於土地條件弱的關嶺自治縣來說，找準產業是前提。
牛豬鵝菜果藥+花椒+食用菌。經過近年的探索，關嶺自治縣以此為主導產業，投入8.5億元，突出“關嶺牛+牧草”做大“一縣一業”，產業覆蓋帶動貧困農戶23465戶實現增收。
“關嶺牛是貴州黃牛的一個特色品牌。這個品牌不是近幾年來才出現的。在幾百年前，關嶺牛在全國的市場上是有一定的名氣的。而我們現在所做的就是把這個品牌發揚光大。”韋朝虎說。
資料顯示，關嶺自治縣花江牛市於明朝崇禎年間就聞名全國，1986年獲國家商業部命名為“全國四大牛市”，曾創造每年外銷15萬多頭的銷售記錄。
為了讓牛有草吃，關嶺自治縣種植10萬畝草場，預計到2021年將達到15萬畝。這些草場不僅讓貧困戶脫貧致富，更帶來了石漠化治理的關嶺樣本。
韋朝虎介紹，關嶺自治縣圍繞“關嶺牛”產業大力發展優質牧草，圍繞生豬養殖發展飼料構樹，圍繞低熱河谷發展精品水果、蔬菜，圍繞搬遷群眾就業發展食用菌，以花椒和皇竹草為主，推進石漠化治理與產業發展“雙贏”。
“2014年以來，關嶺自治縣投入資金5920萬元治理岩溶228.33平方公里、治理石漠化79.46平方公里。兌現退耕還林補助、生態補償資金1.51億元，受益貧困戶9924戶，建立生態林、公益林管護機制，聘請貧困勞動力645人擔任護林員，發放管護費988.42萬元，每戶年均增收1萬元，19.76萬畝退耕還林成果得到鞏固，2018年森林覆蓋率達52.83%。”韋朝虎說。
除此以外，關嶺自治縣聚焦“兩不愁三保障”突出問題打“殲滅戰”。在“飲水安全保障”方面，採取分類分步方式實施飲水安全工程，2018年被列為全省水權交易試點縣，2019年6月完成貴州省在國家級水權交易平臺上的“首單”交易。“教育保障”方面，堅持把教育扶貧作為斬斷貧困代際傳遞的治本工程，確保貧困家庭義務教育階段的孩子不失學不輟學。在“醫療保障”方面。把醫療保障作為致貧、返貧重要防線。強化宣傳確保貧困人口100%參加基本醫療、大病保險、醫療救助，全面落實參合資助政策、先診療後付費、一站式結報政策，為群眾提供高效便捷服務。安順市醫院派出9人的管理團隊成員和31人技術骨幹團隊，整體託管縣醫院，“三甲醫院整體託管縣級公立醫院”為全省首例。在住房安全保障方面。把貧困群眾住房安全有保障作為最大的民生工程，強化“危改”“五主體四到場”過程監管，有效改善人居環境。2014年以來，按“應改盡改、應改必改”要求，實施農危改15950戶（貧困戶11069戶）。
確保搬遷群眾穩得住、能致富
關嶺牛產業生態養殖
作為安順市搬遷人口最多、任務最重、難度最大的縣區，關嶺自治縣全面完成4691戶22140人（貧困戶4165戶19771人）搬遷入住任務。在這一過程中，關嶺全力推進易地扶貧搬遷工作，全力解決好貧困人口搬遷就學、就醫與就業的問題，並“以產定搬、以崗定搬”，讓貧困人口既要住上新房子，又要過上好日子，讓貧困群眾“安新家、置新業，革舊貌、換新顏，能致富”。
“易地扶貧搬遷建和搬都相對容易，最難的是後續穩得住的問題。縣裡面在就業方面有四種方式，一種就近就業，安排在新城區、農業園區、工業園區、合作社等就業。另為一種是通過培訓，圍繞省內外企業用工需求，開展技能培訓504期16233人次，培訓後就業9641人。與對口幫忙城市青島市城陽區，以及貴陽市觀山湖區建立協作關係，貧困勞動力輸出和轉移就業38027人。第三種則是整合資金建成22個扶貧車間，讓群眾就近就業和居家就業。第四種是通過配置和組織培訓的學員前往廣東、福建、沿海城市就業。”韋朝虎說。
在易地扶貧搬遷後續服務方面，韋朝虎介紹，首先是改變管理理念，全力抓好“五個體系”建設。關嶺自治縣圍繞搬遷群眾關心的就學、就醫、就業等社會保障服務需求，抓好“五個體系”建設，實現“一站式”管理服務。其次，強化就業培訓服務，確保農戶增收致富。同時，抓示範引領，激發搬遷群眾內生動力。一是在安置點開展感恩奮進教育，充分利用安置點黨員活動室、移民夜校、圖書室等設施，引導貧困群眾學政策、學文化，提升自身素養，提高適應新生產生活環境的能力。二是通過開展評選身邊好人好事活動，營造良好社會風尚氛圍，以群眾身邊事身邊人，激勵搬遷群眾一切向上、向善的動力，以榜樣力量帶動搬遷群眾，轉變思想觀念，變“要我幹”為“我要幹”，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。三是藉助安置點道德超市建設，建立以獎代補的激勵機制，靠社區群眾自身力量不斷將社區建設成為文明、和諧、美麗的社區。
關嶺農特產品坡貢小黃姜豐收
借力高鐵打造“快旅慢遊”新模式
記者注意到，關嶺自治縣最大的易地扶貧搬遷點緊鄰滬昆高鐵關嶺站。高鐵時代的來臨，關嶺自治縣的區位優勢得到了凸顯、區域合作更加深化、城市發展更具活力。
韋朝虎告訴記者，關嶺自治縣緊緊圍繞滬昆高鐵關嶺站，加快縣城新區建設步伐，打造城市發展新中心，涵蓋商貿行政組團、教育產業組團、休閒居住組團（城市綜合體）三大組團，集商貿金融、行政辦公、生態宜居、休閒度假、現代農業等功能為一體。截至目前，已先後建成現代旅遊服務中心，現代商業、行政、文化及便民利民服務中心，民政綜合服務區，關嶺民中以及關嶺食藥產業園區，同步建設城市廣場以及各項配套服務設施，新區城市功能不斷完善，為廣大群眾提供了便捷的交通、舒適的生活環境。
“關嶺高鐵站距離國家5A級景區黃果樹只有20多公里，我們借力‘高鐵時代’便利的交通條件，打造從觀光到休閒的‘快旅慢遊’新模式，實施全域旅遊創建提升工程，地質公園成功晉級國家3A級旅遊景區。冰雪小鎮、九仙洞天、木城麗水景區旅遊業態持續完善。落葉新村果蔬採摘基地、板貴火龍果生態園、木城水果採摘園等農旅融合多點開花。‘地質科普+滑雪體驗+古鎮文化+溶洞漂流+峽谷觀光’等精品旅遊線路初步形成，研學旅行活動得到廣泛好評，全域旅遊知名度和美譽度不斷提升。”韋朝虎說。
在韋朝虎看來，關嶺自治縣不僅擁有“高鐵時代”的發展機遇，同樣也有挑戰。他認為，城市間距離縮短，資金、人才、信息、物流將可能向發展環境優越、行政效能高的城市聚集，規模大、實力強的城市所獲得的利益會更明顯，而投資環境不佳的地區則會因為經濟發展落後，城市環境不佳而面臨人才、資源、資金等要素的流失。一是基礎設施建設的挑戰。關嶺高鐵站到縣境內各旅遊景點之間的道路交通仍然存在短板，沿線旅遊宣傳氛圍不濃，景區與景區之間的銜接還不夠順暢，“快旅慢遊”最後一公里問題凸現。二是現代服務業提升的挑戰。隨著到關嶺旅遊的外來人員增加，關嶺現代服務業還要進一步提升打造，著力提升賓館、餐飲業等配套服務水平。三是營商環境打造的挑戰。優化營商環境是增強市場活力、促進發展和就業的有效舉措，當前關嶺正處在加快轉型發展的關鍵時期，關嶺要以務實有效的制度建設來打造營商環境新優勢。要加快推進“放管服”改革，大力簡政放權、減證便民，完善代辦“一條龍”服務，深化工程建設項目審批“四統一”和“一件事一次辦”改革。紮實開展營商環境突出問題專項整治，嚴肅查處損害或影響營商環境的問題，為企業提供優質、高效的服務。
食用菌產業扶貧車間
確保今年3月底前摘帽
關嶺的民族文化也是旅遊業發展的優勢之一。據統計，關嶺非物質文化遺產代表作名錄38項，其中國家級3項、省級12項。
而在脫貧攻堅過程中，民族文化也發揮著積極作用。韋朝虎坦言，關嶺自治縣通過打造非遺文藝節目，深入各鄉鎮（街道）村居、社區開展“文化扶貧助脫貧”送戲下鄉文化匯演，豐富群眾文化生活，增強文化自信，帶動文化自覺。每年春節期間組織傳統文化活動，深入群眾開展“我們的價值觀、家家戶戶貼春聯”免費書寫春聯活動，傳承優秀傳統文化。發揮國家級非物質文化遺產“布依族服飾”“苗族服飾”及省、市級非遺項目蠟染、刺繡、銀飾製作、土布製作、織錦等優勢，大力拓展民族文化旅遊市場。目前關嶺自治縣“布依族服飾”“苗族服飾”經營企業50餘家，蠟染、刺繡、根藝、石藝、雕刻等傳統工藝60餘家，獲得貴州省縣域“三個一工程”優秀文化產業示範村2個，優秀演出團2家，優秀民族工藝品1家。在花江、永寧、頂雲、龍潭建立了苗族服飾、布依族服飾、蠟染、刺繡、土布製作等傳統工藝產業培訓基地，開展傳承培訓服務群眾3000餘人次，帶動貧困戶就業2000餘人。
2020年，關嶺自治縣如何完美收官？韋朝虎表示，緊盯尚未脫貧的貧困人口1520戶5221人，以村為單位實行掛牌督戰，持續下足繡花功夫，按照“缺什麼補什麼”的原則，精準落實幫扶措施，對特殊貧困人口強化兜底保障，應保盡保、應扶盡扶，確保3月底前全部達到脫貧標準。保持脫貧攻堅政策和支持力度的連續性，更加聚焦增強貧困群眾內生動力，紮實推進農民培訓、產業發展、村莊環境整治、基層社會治理等工作。重點圍繞“一戶一產業”抓好“短平快”產業發展，大力實施育肥牛、生豬、生態鵝、生態雞等養殖業，全面盤活已成規模的牧草、花椒、精品水果等產業，推行網格化反租倒包給農戶管理，健全利益聯結機制，保障貧困群眾收益，確保沒有固定產業收入或收入在5000元以下的貧困戶、邊緣戶，戶均有1至2個“短平快”產業覆蓋。全力做好易地扶貧搬遷“後半篇文章”，高質量推進“五個體系”建設，堅持把搬遷勞動力就業放在首位，持續抓好10個城鎮安置點扶貧車間建設，有序組織勞務輸出，促進更多搬遷對象穩定就業。建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制，有效防止因病、因殘、因災致貧和返貧，確保實現高質量穩定脫貧的目標，全力打好2020年收官之戰。
供港澳關嶺蔬菜基地
（本報記者 羅元濤 龍翔雲 貴州民族報 ）
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關鍵字: 國創上頭條 伴隨成長的中國味品牌 關嶺
