近年來，在全省三級人民法院的不懈努力下，我省行政審判工作有了長足發展，備受社會各界矚目。行政審判機制改革繼續深化，陽光司法機制全面推開，當事人訴權得到充分保護，涉重大城建項目保障有力，司法與行政互動溝通機制進一步健全，不得不說，全省法院不斷改進行政審判工作的路徑已經取得了明顯成效。
本版圖片由青海省高級人民法院提供
行政案件司法審查“有升有降”
2017年，全省法院共受理各類行政案件1211件，這是自2015年實行立案登記制以來，行政案件收案數量連續三年保持增長。去年，全省法院行政案件新收案件呈“四升兩降”態勢，總收案、一審案件、申請再審案件、再審案件分別上升；二審、審查非訴行政執行案件數量分別下降。這說明，行政機關依法履行職責能力和水平有所提高，當事人維護自身合法權益的意識有所增強，監督行政機關依法行政的觀念日益深入人心。
記者從青海省高級人民法院瞭解到，受全省人口分佈和經濟發展影響，西寧市和海東市受理案件佔比還是較大。從收案情況來看，全省行政案件涉案領域和類型較為廣泛，一審收案涉及15類22個領域，多與民生相關。
但值得一提的是，去年以來，行政機關負責人出庭應訴率進一步提升，在全省法院開庭審理行政訴訟案件440件（含一、二審）中，行政機關負責人出庭參加訴訟203件，出庭應訴率達46.06%，同比上升7.52個百分點，行政訴訟見“官”率進一步提高。據瞭解，2016年12月1日，省政府辦公廳印發《關於加強和改進行政應訴工作的實施意見》後，各級政府落實行政機關負責人出庭應訴制度效果明顯，行政機關負責人應訴呈現“敢出庭、願發聲”良好態勢，為有效化解行政爭議，改進依法行政水平發揮了積極作用。
從審判結果來看，行政機關敗訴率略有下降。在行政案件審判中，全省法院嚴格把握審查標準，加大對行政權的司法監督力度，在已審結的572件一審行政案件中，判決行政機關敗訴138件，敗訴率為24.12%，同比下降2.72個百分點。其中，判決撤銷78件，判決違法或無效38件，判決履行法定職責17件，判決變更行政行為 3件，判決賠償2件。
改進行政審判工作路徑取得成效
我省在部分法院試行行政案件跨區劃集中管轄試點以來，7個集中管轄法院積極探索，大膽實踐，試點工作取得成效。去年，7個試點法院共受理一審行政案件423件，佔全省一審行政案件總數的61.66%，判決行政機關敗訴46件，協調或當事人主動撤訴123件，當事人服判息訴率有所提高，司法公信力得到提升。
全省法院堅持以公開為原則，不公開為例外，依託信息化手段，進一步構建開放、動態、透明、便民的陽光司法運行機制，讓正義以看得見的形式得以實現。去年通過中國庭審公開網、新浪法院頻道、青海法院審判信息網和官方微博直播案件279件，社會各界觀看量達289067人（次）；在中國裁判文書網公開行政裁判文書 1067份，上網率為93.51%。通過青海法院審判信息網等平臺，實現了當事人對行政案件信息的實時查詢，充分保障當事人的知情權、參與權和監督權，廣泛接受社會監督。
全省法院高度重視訴權保護，依法應當受理的案件，做到有案必立，有訴必理，最大限度保障行政相對人的訴權，切實解決行政案件“立案難”問題。大力推進訴訟服務中心建設、推行12368服務熱線、審判信息流程公開等措施，提供更加便民快捷的司法服務。實行權利告知、風險提示，及時做好法律釋明工作，為人民群眾及時瞭解和依法行使訴權提供便利。準確把握行政訴訟法相關規定，嚴格規制惡意訴訟和無理纏訴等濫訴行為，積極引導當事人依法行使訴權。行政審判質效平穩，呈現良性發展態勢。
全省法院充分發揮行政審判職能作用，依法服務保障全省工作大局。在審理重點工程和重點領域發生的徵收拆遷、環境整治等涉及面廣、社會影響大的案件過程中，嚴格依法辦案，堅持快審快結，縮短審理週期，提高審判質效。同時遵循及時合理補償原則，加大協調和解力度，對補償標準明顯偏低的，協調行政機關給予公平合理補償，切實維護被徵收人合法權益，促進糾紛實質性解決，依法保障重點工程項目順利推進。
同時，省高級人民法院、省政府法制辦建立了省級行政機關與審判機關工作聯席會議制度，通過通報交流有關行政執法、行政複議和行政審判相關聯的工作情況，統一認識，增強預防和化解行政爭議水平，不斷加強司法與行政執法良性互動，增強實質性化解行政爭議的實效。
認識不足讓依法行政更規範
省高級人民法院在《2017年度青海法院行政案件司法審查報告》中指出，司法審查中發現，行政機關依然存在行政執法重效率、輕程序、輕證據，實質化解矛盾爭議能力較弱，不能嚴格依法履行法定職責，行政複議準司法功能發揮不足的問題。
因此，省高級人民法院建議行政機關積極轉變行政執法理念，在行政執法中強化程序違法的風險意識，進一步加大政府信息公開力度，特別是對涉及群眾切身利益的土地徵收、房屋拆遷等重大決策，要全過程全方位主動公開，主動接受群眾監督，充分保障當事人的陳述、申辯、徵詢參與等程序權利，嚴格執行各行政管理領域的程序規定，減少程序瑕疵，做到行政執法全程留痕，讓行政行為經得起司法審查。通過進一步加強執法規範化建設，強化行政執法人員的程序意識和風險意識，提高運用法治思維和法治方式開展行政執法工作的能力。
改進出庭應訴，促進官民和諧。今年施行的《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》，進一步細化了行政機關負責人出庭應訴制度，有助於督促行政機關負責人出庭應訴。建議行政機關建立健全行政機關負責人出庭應訴機制，利用好行政機關負責人出庭應訴制度和訴訟時機，多傾聽民意，化解民怨，不斷提高行政應訴能力和水平。
健全互動機制，有效解決爭議。在司法與行政互動機制基礎上，進一步加強聯繫溝通和協調。建議繼續推進府院聯席會議等良性互動平臺建設，豐富和創新活動內容和形式，加強對法律適用問題、疑難複雜問題的溝通交流，規範執法與裁判尺度。立足於預防，積極探索從源頭上減少行政糾紛，與法院共同探索建立健全行政爭議多元化解決機制，努力實現法律效果和社會效果的統一。注重司法審查報告和行政複議白皮書的應用和成果轉化，結合存在問題和敗訴典型案例，對照查找執法實務中存在的不足，不斷改進行政執法水平，全面推進法治政府建設。
提高複議功能，強化內部監督。實現公平正義不僅是行政審判的目標，更是人民群眾對政府權威和公信力的期望，司法畢竟只是群眾實現權利救濟的最終渠道，而行政複議工作在建設法治政府、化解行政爭議中則具有其特殊地位和重要作用。因此，行政機關應強化行政複議機關的責任意識，督促行政複議機關積極履行復議監督職能。對於涉及民生、經濟社會發展的重大工程、重大項目，複議機關應充分發揮其作為政府法制機關的法律專業優勢，對擬作出的決定進行合法性合理性審查，確保項目順利實施。同時，依託信息化優勢，積極探索行政執法、行政複議工作信息化深度應用，共建司法審判+行政執法“大數據”信息共享平臺，提升行政管理和執法水平。
依法履行職責，提升行政效能。行政機關應進一步強化依法履職意識，堅持法定職責應當為、法無授權不可為，恪守依法行政、合理行政、程序正當的行政法治原則。在行政決策的過程中，應注重運用法治思維，將行政行為的合法性作為決策的必要條件。行政機關應全面建立行政權力正負面清單，切實規範行政自由裁量權的行使，杜絕超越職權、濫用職權和行政不作為等問題的發生。建立科學的依法行政績效考核評價機制，落實違法行政責任追究制度，對行政不作為、亂作為等違法行政行為依法依紀嚴肅問責，同時進一步規範行政執法人員執法行為。
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