今天开始给大家连载张召忠20世纪90年代撰写的研究报告《美国国民经济动员法规体系及管理体制》，供大家参考借鉴。
战争动员的法规和计划体系
战争动员是国家在战争时期实行的非常性措施，是战争的客观需要。它是国家集中和使用各种力量，保障战争进行的行为和过程。战争动员以为战争提供力量保障为已任，它对于国家适应和保障战争的程序，对战争的进程和结局，都有着重大的、甚至是决定性的影响。
战争动员一词最早出现于十八世纪后期的法国。第一次世界大战后，被各国普遍接受，并广泛采用。它随着战争的发展而不断赋予新的各种不同的涵义。目前，在战争动员这一概念的表述上，各国不尽相同。
例如，前苏联《军事百科全书》中将“战争动员”表述为“将军队转入战时状态和改组国家经济和体制以适应战争需要所采取的整套措施。”英国《不列颠百科全书》则将其称为：“从军事意义上讲，动员系在战时或其它紧急状态下，为了进行战争而征集军队。
从广义上说，动员包括了为了战争以及军事供应而组织国家的一切资源。”日本在1978年版《世界大百科事典》中将“战争动员”解释为：“（1）把军队由平建制转入战时建制，并作战斗部署，即军事动员。（2）为了进行战争，把国家和民间的人力、物力资源置于政府的统一管制下，即经济动员、国家总动员。（3）通常是指动员人”。
我国对“战争动员”的解释也不完全相同。例如，在《辞海》中，将“战争动员”解释为：“国家把全部武装力量从平时状态转入战时状态，并统一调度、指挥、管理一切可以利用的人力、物力，使政治、经济、文化等一切活动服从战争的需要。”而在《中国人民解放军军语》中又解释为：“国家采取紧急措施，使全体军民从平时状态转入战时状态。全国总动员之后，军事、政治、经济、文化等一切领域，都要转入战时体制。”
纵观各国对“战争动员”这一概念的不同表述，我们可以看出，尽管各国的社会制度不同，意识形态不同，进行战争的种类、规模、性质不同，军事战略指导思想不同，但对战争动员的涵义的解释却是大同小异，都深刻地揭示了战争动员的本质和特点。
反映了战争动员最根本的、最主要的内容和最基本的手段。根据战争动员的形成和发展，根据其内在本质的规律和特点。我们认为可以将战争动员简要地概括为：战争动员是指国家由平时状态转入战时状态而采取的一系列措施和手段。即将国家的军事、政治、经济、教育、科技、文化和外交等活动纳入战争轨道，为战争服务。
战争动员作为一个大的领域，是由许多具体领域所构成的。但是，根据动员所涉及的不同范围。可以把战争动员分为不同的种类。
例如，动员按规模可分为总动员和局部动员，总动员是部门进行的动员。动员按方式又可分为公开动员和秘密动员，公开动员是公开宣布进入战争状态，发布动员令，实施各项动员；而秘密动员则是在各种伪装手段掩护下隐蔽进行的动员。动员按时间可分为战争初期的应急动员和战争中、后期的持续动员，前者是指战争爆发时进行的动员活动，而后者是指战争进程中进行的动员活动。动员按内容还可分为武装力量动员、政治动员、经济动员等。
世界各国对战争动员的分类问题，也始终没有一个共同一致的方法。例如，美国国防大学1983年出版的《动员准备》一书，将战争动员分为：武装力量动员、工业动员、盟国动员和民防动员。
武装力量动员的主要目的是：在平时，保证现役和后备役部队拥有足够的人力、装备和补给，威慑潜在的敌人；在战争初期，使首批参战部队齐装满员地进入预定作战地域，保证后续部队的展开，掩护国家转入战争状态；在战争中后期，为战争提供足够的后备兵员和作战物资，支持战争直到取得最后胜利。
工业动员的主要目的是为了战争提供必需的物资资源。在和平时期，工业动员的主要任务是建立和维持工业动员基础，使国防工业在国家进行紧急状态时具有紧急增产的能力。
联盟动员的主要目的是努力争取国际支援，形成有利的国际形势和外部条件，以便在平时增加慑止战争的潜力，在战时开发更多的作战资源，提高作战能力。联盟动员主要政治、外交活动措施。
民防动员的主要目的是在于保护平民、国家工业和公共设施不受或少受战争的破坏，并在遭受破坏后使之迅速恢复。在这四种类型的动员中，武装力量动员和工业动员是战争动员的基本内容。
联盟动员是进行海外远征作战必不可少的条件。民防动员则是现代战争条件下，尤其是核战争条件下，为了有效地保存自己而采取的措施。除上述四种主要动员类型外，美国的战争动员还涉及到国家和社会生活的各个方面和领域，是整个国家及国民经济和社会生活从平时状态转入战时轨道的行为。
（以上图源：维基百科）
根据各个国家、各个时期对战争动员的不同分类，根据战争动员所涉及的不同范围，根据各种战争动员所确定的内涵，我们认为可以将战争动员从内容上主要分为武装力量动员、经济动员和政治动员。
其中经济动员又包含金融动员、物资储备与动员、交通运输动员和战时工业动员。此外，战争动员又包括农业动员、民防动员、科技动员等。其具体措施将有赖于法律的完善、机构的健全、程序的完善、措施的得当、时机的正确，它是夺取未来战争胜利的重要条件。
——摘自《美国国民经济动员法规体系及管理体制》
张召忠
美国国民经济动员法规体系及管理体制研究报告
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