社區雖小，卻連著千家萬戶。“中國之治”的龐大體系中，社區治理是“最後一公里”。通過共建共治共享打造溫情脈脈的“熟人社區”，是基層善治的題中應有之義。
青島市城陽區流亭街道，地處城鄉接合地帶，尤其是白沙灣社區，擁有全國最大的保障房安置片區，聚集了上萬戶、3.5萬餘名居民。他們來自18個省份，大多數素昧平生，形成了一個地地道道的“陌生人社會”，對社區治理提出了極大考驗。
記者近日實地採訪發現，面對特殊的居民組成狀況，今年以來，城陽區探索在該社區打破政府“包攬一切”的傳統治理模式，引入企業、社會公益組織等多元主體的力量，與新時代文明實踐緊密結合，走出了一條“黨建引領、群團助力、區域聯建、社會組織參與、公益力量投入”的社區治理道路。
黨建引領，政府提升基本公共服務
來到白沙灣社區，天一·金色海灣、正商·藍色海灣、房投·白沙上苑三個獨立小區比鄰而居，呈“品”字型分佈，而處在幾何中心位置的，是一處飄揚著五星紅旗的白色建築——白沙灣黨群服務中心。這個佔地6000平方米的公共場所，承載了政府公共服務職能的落地。
11月22日，記者走進黨群服務中心，大廳裡寬敞明亮，設有計生民政服務站、個體工商登記、食品經營許可、公共衛生許可等多個服務窗口。據工作人員介紹，白沙灣黨群服務中心實行“一窗引導、一區受理、一體服務、一週午休”的工作運行模式，每天平均服務群眾約100人次。同時，大廳內還設有休息等候區，擺放飲水機、圖書、醫藥箱、紙筆等物品，方便辦事群眾取用。
政務服務打通最後“100米”，讓居民享受到了實實在在的便利。“以前辦個二胎準生證都得往七八公里外的街道跑，現在出了小區走幾步到社區就能辦，現場辦不了的還有黨員代辦幫忙跑腿，很是方便！”家住白沙上苑小區的居民趙女士告訴記者。
除了政務服務窗口，白沙灣黨群服務中心還在一樓大廳專門設置了“黨員服務站”，推出“領航365”黨建工作品牌，全年365天時時處處為居民提供專業諮詢、代辦幫辦等精細化服務。
“如何把一盤散沙、互不關聯的居民聯繫起來？白沙灣社區找到的突破口是抓黨建。”城陽區流亭街道白沙灣片區管理處綜合科負責人邴吉順介紹說，作為成立剛滿半年的年輕社區，白沙灣社區一開始就把黨建引領作為社區發展的核心。社區深化“社區黨組織-網格黨支部-樓院黨小組-黨員中心戶”的組織設置，將102名黨員劃分到3個支部、20多個黨小組，設置83個黨員中心戶。這張黨建大網，與綜治、城管等各類網格“多網融合”，以開展新時代文明實踐為主要形式，成為基層治理最有效抓手。
這張社區黨建網格，還向外拓展邊界，與區域內其它黨組織互聯互動。目前，白沙灣社區已與92038部隊、白沙灣學校、青島農業大學人文學院等單位和組織，建立起以“黨建工作聯抓、社區發展聯促、社會治理聯動、環境衛生聯管、志願隊伍聯建、文體活動聯辦”為主要內容的“六聯共建”聯席會，列明“資源、需求、服務”三張清單，通過簽約共建、雙向認領等形式，共同開展黨建活動。
邴吉順說，這棵區域化黨建大樹，現在已經開始開花結果：部隊官兵走進學校，為青少年群體帶去鮮活生動的思政課；青島農業大學在白沙灣設立社會實踐基地，學生們走進社區開展實踐實習、志願服務……
企業力量，讓優質服務長久持續
企業是社會主義市場經濟的主體,也是參與社會治理的重要力量。記者採訪發現，在白沙灣社區的共建共治格局中，企業發揮了舉足輕重的作用。
11月22日下午5點，記者來到緊鄰白沙灣黨群服務中心的“愛菀”助老餐廳，雖然還有半個小時才開餐，但已有不少人提前等候。辣炒雞塊6元一份，西紅柿炒雞蛋3.5元一份……葷素搭配、熱氣騰騰的飯菜，濃香四溢，價格親民。如果是60歲以上的老人，不論戶籍所在地，還可以憑身份證辦理會員卡，享受5折優惠。截至目前，已有750多位老人成為“愛菀”餐廳的會員。
“一頓飯頂多花七八塊錢，老人就能吃得好、吃得飽。”餐廳經理孫永超告訴記者，餐廳每天提供20多個菜品，且花樣不斷更換，每日用餐人數在夏季高達400人次，到冬天也有150人次左右，其中約有1/3為老人。
人氣滿滿的“愛菀”餐廳，正是源自政企合作：白沙灣社區免費提供300多平方米的場地，當地民營企業青島鑫復盛餐飲管理有限公司負責具體運營。據鑫復盛公司行政總監董永剛介紹，“愛菀”餐廳開業已近一年，目前每月營業收入平均在25萬元左右，總體算下來雖然暫時略有虧損，但長期看來，這對企業來說仍是一筆劃算的買賣：隨著餐廳知名度和美譽度的不斷提升，越來越多的老人和年輕人會前來就餐，而他們都是來自周邊的穩定顧客群，預計明年就可以實現收支平衡。
“單靠政府的力量辦助老食堂，人力、精力有限，創新少，品質差，很難持續下去。交給企業來辦，效果就會不一樣。”邴吉順表示，像鑫復盛這樣的餐飲企業，在原材料採購、營養搭配等方面更為專業，為了取得較好的經濟效益，企業也會認真研究消費者口味，菜品花樣有創新，質量也有保證，進而實現良性循環。
事實證明，對於企業運營團隊的介入，居民很“買賬”。70歲的顧雲祿老人，既是“愛菀”餐廳的常客，又是餐廳的義務監督員。他說，作為一名監督員，自己一方面要關注飯菜質量、衛生條件和服務態度，及時向社區和公司反饋；另一方面還會留心持卡消費的老人，提醒大家每次只打一人份兒，不能“刷一張卡打全家的飯”。
政府省了心、企業有賺頭、居民得實惠，嚐到了政企合作甜頭的白沙灣社區，正在探索讓更多企業力量介入社區治理：免費提供場地，引入城陽區新華書店，打造集書店、免費圖書館、咖啡廳於一體的“悅讀空間”；免費提供場地，引進星河少兒藝術團，開設繪畫、主持、舞蹈等課程，每年向社區開放30個免費培訓名額，提高青少年居民的審美情趣和藝術修養……
社會組織，以文明實踐“溫暖人心”
社區治理事務繁雜，群眾需求日趨多元，政府無法大包大攬，企業覆蓋畢竟有限，在開展志願服務、文化活動等文明實踐活動領域，公益性的社會組織則可以有效補位，為社區和諧發展提供動力。
在這一方面，白沙灣先行先試。今年1月，白沙灣黨群服務中心以政府購買服務的方式，引入即墨國立社會工作服務中心，建立了城陽區首家社會組織孵化基地，為社會組織提供免費的辦公場地、實踐陣地。“白沙灣黨群服務中心可為社會組織提供便利的施展平臺，幫助其在居民區開展環境保護、孤寡看護、文體娛樂等文明實踐活動。同時，中心學習社會組織先進的管理、組織理念，推動自身的加快發展。而社會組織成長起來後，也會優先為街道和社區提供服務。這就實現了服務社會、人才培養、中心工作的三方共贏。”邴吉順對記者表示。
“我們目前已經孵化了針對貧困家庭的海鷗服務隊、紅十字志願者服務隊、易起購社區服務中心等3支志願服務團隊，吸納志願者70餘人。”白沙灣社會工作服務中心項目主任丁蒙介紹說。目前，社會組織已在社區開展了治理共建、文化養老、關愛空巢老人、關愛貧困家庭等文明實踐活動160餘場，現場參與人數超過5000人次。對於這些活動的成效，丁蒙舉了個例子：在白沙上苑小區居住的一位聽障人士，只有30多歲，但以前很少出門，幾乎沒有社交活動。志願者瞭解情況後多次入戶訪問，通過手勢和他溝通交流，進行心理疏導。很快，他的性格就變得開朗了很多，開始願意出門散步或參加活動，在路上碰到社會或熟人還會主動打招呼。
在這些林林總總的公益活動中，覆蓋面較廣、最受廣大居民們歡迎的，當屬今年4月成立的白沙灣老年學校。該學校由白沙灣黨群服務中心提供2000多平方米的現代化教室，並承擔師資費用，即墨國立社會工作服務中心負責具體組織和實施。學校目前已開設交誼舞、合唱、模特、瑜伽等15門課程，學員人數超過340名。“學習書法是我一直以來的心願，如今退休了，能在家門口得償所願，真是人生一大快事！”天一·金色海灣居民孫緒香，每週五都會到白沙灣老年學校上書法課。她說，每一節課都有專業社工的陪伴，課堂氛圍很溫馨，自己還結交了很多“老夥計”，感覺生活每天都充滿了期待和樂趣。
“社會組織的一大特點是憑藉業務專長精準滿足居民需求，從而彌補政府職能無暇顧及的方方面面，起到基層治理“潤滑劑”的作用。”邴吉順認為，社會組織通過開展大大小小的文明實踐活動，為居民搭建起了更新知識的課堂、健身養心的場所、開心娛樂的園地、廣交朋友的平臺，讓居民之間的關係逐漸從“陌生人”變成“熟人”甚至“好朋友”。
在白沙灣社區，政府、企業和社會組織三方協同發力，帶給投資興業者、安家落戶者一份穩穩的獲得感、幸福感和安全感。有了強烈認同感和歸屬感的居民們，也從被動的接受者變成居民自治的主動參與者，踴躍報名當上了樓長、網格員。“網中有格、格中有人、人盡其責”，152名網格員志願者經過培訓後，成為治安巡邏、信息採集、隱患排查的中堅力量，編織起一張社區穩定、安全、和諧的保障大網。數據顯示，今年1至10月份，白沙灣社區民生投訴總量同比降幅高達70%。
閃電新聞記者 張磊青島報道
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