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中國能源報-中國能源網 | 日前，國家電投所屬上市公司內蒙古霍林河露天煤業股份有限公司（下稱“露天煤業”）發佈公告，披露《生態環境損害賠償協議書》之法院裁定書的進展情況。協議雙方為露天煤業、通遼市人民政府，根據裁定，露天煤業將一次性向後者匯入賠償款2999.59萬元、生產生態環境損害鑑定評估費用35萬元。此外，2018-2020年，露天煤業預計累計投資2.61億元，用於露天煤礦復墾綠化工作。
上述3億元費用，還要從一則通報說起。“開一處礦山、毀一片草原、損一方生態”，這是中央第二環保督察組於2018年6月現場檢查後，在《責任不落實 監管不到位 霍林河露天煤礦生態恢復治理嚴重滯後》中的描述。督察組發現，自2013年以來，該礦陸續侵佔破壞大面積草原，基本沒有開展治理恢復工作，且當地國土資源部門6年來沒有進行過任何處罰。對此，整治、處罰等工作旋即展開。
截至目前，治理進展如何？問題有無得到根治？
“6年來複墾資金僅有419萬元”
噸煤復墾投入曾低至0.01元
霍林河露天煤礦是我國五大露天煤礦之一，總產能約為8100萬噸/年，佔全國露天煤礦總產能的12.5%。作為我國現代化程度最高的大型露天礦井之一，這裡的環境問題卻令人擔憂。
早在2016年11月，第一輪中央環保督察期間，督察組就已點名當地存在“礦產資源開發利用粗放，對生態環境造成嚴重破壞”等問題，並明確要求整改。
但一年多過去，中央第二環保督察組在“回頭看”時，發現整改工作遠未到位。彼時，露天煤業礦權範圍內的南、北兩個露天礦，共佔用、損毀草原面積67400畝，礦山開採在草原留下兩處深度超過百米、總面積超過50平方公里的巨型大坑，“生態破壞情況觸目驚心”。即便是已開展治理的排土場，“部分只通過撒草籽進行簡單恢復，邊坡草木稀疏，大面積土層裸露，治理恢復效果很差”。
一位參與督察的人士回憶，督察組詢問復墾費用等細節時，得到“噸煤拿出1-2元用於復墾”的回答。後據調查，2013年以來，霍林河露天煤礦佔用、損毀土地面積迅速擴大，增幅達到14000畝，但6年來複墾資金僅有419萬元，復墾面積僅為1483畝。其中，2017年北露天礦煤炭產量高達999萬噸，復墾資金僅10萬元，噸煤投入僅0.01元；南露天礦煤炭產量高達1799萬噸，復墾資金僅85萬元，噸煤投入不到0.05元。
為填補環保欠賬，除了拿出2999.59萬元賠償金，露天煤業還承諾自籌資金，2018-2020年預計投資2.61億元用於生態修復。圍繞資金用法、修復計劃等，記者向露天煤業發去採訪函，但相關人士回覆“不便接受採訪”。
“被通報後，我們非常重視，請中國環境科學院編制了專項方案，還按照2018年不低於5元/噸、今後每年不低於2元/噸的標準提取礦山生態環境治理費用。治理已取得階段性進展，但因礦區處於高寒地帶，這個季節沒法推進復墾，目前暫時停了下來。”該人士稱。
“以產量來算，只有約1/3的露天煤礦能夠真正做好生態修復”
“身為一家央企子公司，露天煤業非但沒有做好生態修復，還被曝出一系列問題，著實讓人震驚。真正的綠色發展不止表面重視，從另一角度也說明，礦山修復還有很大提升空間。”一位業內資深人士向記者坦言，上述情況並非個例。
由於露天煤礦的開採需要徵用土地，原生地貌被破壞、土體結構被擾動，且我國露天煤礦大多處於生態脆弱地區，恢復治理與生態重構是必不可少的環節。“以產量來算，目前只有約1/3的露天煤礦能夠真正做好生態修復。”上述人士稱，另有1/3表現一般，剩下1/3做得較差、甚至不治理，“大型露天礦基本做得不錯，部分治理水平已達到世界領先。規模越小的礦，對環境損害越大，治理也越難跟上。”
記者瞭解到，除了開發企業沒有履行主體責任，監管工作也存在缺位。以霍林河露天煤礦為例，通遼及霍林郭勒市國土部門存在默許縱容行為，導致礦山生態恢復保證金無法足額徵收；通遼市農牧業局、霍林郭勒市農牧林業局對違法佔用草原問題排查不徹底、監管不到位，且兩級農牧部門從未對企業違規佔用草原問題進行處罰。當時在督察現場，甚至出現相關部門“對企業存在問題不願說、不敢說、說不清”，及謊報、瞞報等情況。
“相關部門‘各念各的經’，監管工作一直未能形成合力。”上述人士進一步指出，應急管理部門注重安全、國土部門強調回採率、環保部門更關注治理本身，“但生態修復絕不只是某一個部門的事情，需要綜合治理、共同監督。”
這一說法，也得到中國礦業大學（北京）教授胡振琪的贊同。“以復墾資金為例，通常參照礦山復墾方案進行估算，企業自行制定、主管部門審核。噸煤復墾投資到底多少才算合理，目前尚無統一標準。”
“真正把生態修復貫穿生產全過程，就不會出現大的環境問題”
“必須儘快加強露天煤礦生態修復，這項工作迫在眉睫。”在採訪中，多位專家不約而同指出，生態修復等環保工作應貫穿始終，不只是“破壞一處、恢復一處”，也不應僅限於“後治理”一個環節。
胡振琪認為，從設計、生產階段起，綠色發展理念就應該作為重中之重，把生態修復相關內容納入其中。“目前，開採是開採、修復是修復，前期設計方案更是較少涉及環境治理。如何減輕礦山開採對環境的影響、什麼樣的地貌結構適用於哪種技術等，要從新礦山的設計階段開始考慮，將環境保護與採礦工藝相結合，而不只是靠後期修復。”
在胡振琪看來，一座礦山環保工作做得到底好不好，重要評判標準之一，就是看其生產計劃有無安排生態修復相關內容、日調度會議是否涉及環境保護相關工作。“調度會每天都開，產量、安全等內容每次都提，但有多少礦山會將生態修復納入日常討論？大到哪些地方存在生態隱患，小到哪些植被需要維護、哪些土壤需要澆水等，這些細節都應成為日常工作的一部分。又有多少礦山能做到？如果真正把生態修復納入生產計劃、貫穿生產全過程，就不會出現大的環境問題。”
上述未具名的專家也提出，源頭入手，才能從根本解決露天煤礦生態修復問題。“不要繼續走先汙染、後治理的老路，而要考慮減量化、資源化的新路。同時，強化採礦修復一體化核心技術創新，地貌重塑、土壤重構、植被重建以及生態多樣性恢復、生物系統建設等，背後都離不開技術支撐。”
另有專家認為，根據現行礦業權制度，一個大的露天礦區通常被劃分為若干小的露天礦田，加大了露天外排量，資源回收率反而降低。再加上空間有限，增加了二次剝離量，不但導致效益大大降低，也加重了對環境的影響。對此，建議露天煤礦儘量採取”宜大不宜小”的原則，在客觀上減輕環境損害。
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