養老金中央調劑應建立健全激勵和約束機制，既防止結餘省份擴面徵繳的熱忱受損，也避免虧空省份形成依賴中央調劑的惰性。劃撥部分國有資本充實社保基金，加快養老金入市實現保值增值，也可以為中央調劑提供更大的施展空間。
國務院日前印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。《通知》要求，堅持促進公平、明確責任、統一政策、穩步推進的基本原則，建立養老保險基金中央調劑制度，均衡地區間企業職工基本養老保險基金負擔，實現基本養老保險制度可持續發展。
近年來，我國企業職工基本養老保險制度改革取得了重大進展，覆蓋面不斷擴大，參保人數不斷增加，待遇水平穩步提高，養老保險基金省級統籌制度已普遍建立。但由於我國人口老齡化加快發展、就業多樣化以及經濟發展不平衡等原因，地區間撫養比差距擴大，省與省之間養老保險基金負擔不平衡的問題越來越突出，靠省級統籌難以解決，需要進一步提高統籌層次，在全國範圍對基金進行適度調劑。
社會保險遵循大數法則，即統籌層次越高、參保人數越多，基金的抗風險能力就越強。長期以來，我國養老保險統籌層次較低，除了少數省份大體實現全省統收統支外，大部分地區的基礎養老金統籌層次依然還在“縣級統籌”和“市級統籌”，管理也比較分散。這種現狀制約了養老保險基金的健康運行，使之難以發揮餘缺調劑、互助共濟的作用，實現養老金全國統籌的呼聲日漸強烈。
2011年7月1日起施行的《社會保險法》規定，基本養老保險基金逐步實行全國統籌。黨的十九大報告明確提出，“完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，儘快實現養老保險全國統籌。”不過，養老保險全國統籌知易行難，目前各地養老保險在管理方式、繳費費率、繳費年限、徵繳與發放等基本做法上存在較大差異，加之全國統籌又涉及不同地區之間的利益再分配問題，直接拿著養老金結餘省份的錢去補貼養老金虧空省份，很容易引發前者的不滿，影響部分地區部分群體繳費的積極性。
基於此，先實行基本養老保險基金中央調劑制度，作為實現養老保險全國統籌的第一步，不失為一種理性而務實的過渡性措施。今年國務院的政府工作報告提出，“建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度”。5月11日召開的中央全面深化改革委員會第二次會議，正式審議並通過了《企業職工基本養老保險基金中央調劑制度方案》。建立這項制度的總體思路是，在不增加社會整體負擔和不提高養老保險繳費比例的基礎上，通過養老保險基金中央調劑，合理均衡地區間基金負擔，實現基金安全可持續，實現財政負擔可控，確保各地養老金按時足額髮放。
按照《方案》，中央調劑基金由各省份養老保險基金上繳的資金構成，當年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方，以此合理均衡地區間基金負擔，確保各地養老金按時足額髮放。此舉一定程度上可實現省與省之間的餘缺調劑，間接達到了互助共濟的目的。不僅如此，中央調劑也可以為全國統籌探索積累經驗，為解決繳費費率不統一等瓶頸問題贏得了時間。從地方層面來看，省級調劑也是許多地方建立省級統籌的必經之路。
當然，實行養老保險基金中央調劑制度，不是把養老金從“左口袋”挪到“右口袋”那樣簡單，而是要努力做大蛋糕，讓養老金的盤子越來越大。《中國社會保險發展年度報告2016》顯示，自2009年起，企業繳費人數佔參保人數的比例連續7年下滑至79.7%。中央調劑不同於全國統籌，但仍難免觸及地方的既得利益，因此應建立健全激勵和約束機制，既防止結餘省份擴面徵繳的熱忱受損，也避免虧空省份形成依賴中央調劑的惰性。此外，劃撥部分國有資本充實社保基金，加快養老金入市實現保值增值，也可以為中央調劑提供更大的施展空間。
來源丨北京青年報
製作團隊
編審丨宋鵬飛
校對丨張瑞晨、馬健恆
閱讀更多 e觀滄海 的文章
