來源:中國科協創新戰略研究院《創新研究報告》
第19期（總第220期）2018-4-26
編者按：2017年11月，韓國產業通商資源部發布《韓國基礎產業創新發展戰略—第二次基礎產業振興基本計劃（2018—2022年）》（簡稱《韓國基礎產業振興基本計劃》）。制定基本計劃是促進智能製造業的發展，應對第四次工業革命的戰略措施。該計劃對韓國當前基礎產業現狀及變化進行了分析，制定了基礎產業未來創新方向和執行計劃。本文對其重點內容進行闡述。
一、《韓國基礎產業振興基本計劃》提出背景
韓國基礎產業一般包括：鑄造、金屬模具、塑料加工、焊接、表面處理、熱處理等，靈活應用“製造工程技術”發展六大行業。
1. 製造業的根基
提升基礎產業能力，如產品設計、工藝水平、品質管理等，這是製造業的立身之本，也是競爭力的根基。基礎技術是汽車、造船、IT 及製造技術的工程技術，這些技術是製造業品質競爭力的核心，能夠決定最終產品的性能和可靠性。
2. 發展新興產業必須的核心技術
不僅汽車、機械、造船等傳統行業需要基礎技術，機器人、生物研究、無人機、新能源汽車、有機發光二極管（OLED）、半導體等新興產業也以基礎技術為核心。
3. 對國民經濟的影響力越來越大
基礎產業能夠激發大部分產業的生產，還能積極地創造就業機會。
二、韓國基礎產業的現狀和環境變化
1. 基礎產業的現狀
韓國的基礎產業共有26398家企業，佔製造業總數（413849家）的6.4%。基礎產業生產額約為127.7兆韓元，佔製造業總額（1429 兆韓元）的8.9%。其中，10人以下的企業達到65.5%。基礎產業銷售額的70%以五大行業（汽車、機械、家電、造船、建築）為主，大型企業的銷售商佔（97%）主導地位。
從業者人數方面，基礎產業共計504387名，佔製造業總人數（404 萬名）的12.5%，技術人員佔比（49.2%）高於其他職位。由於主力產業的高依賴性，基礎產業和需求產業的發展相對停滯，基礎產業銷售額的增長趨勢在2011年以後逐漸消失，並出現下降趨勢。
產業形象方面，韓國手工業產業以及惡劣的工作環境（主要是3D 產業）導致人才流失，技術人才缺乏，勞動力工作的外國勞動人口逐漸增加。
2. 基礎產業的環境變化
產業需求變化方面，主力產業的生產、出口增長趨勢正在緩和，主力產業有高端化趨勢，諸多新興產業在迸發。
新興技術方面，製造業的智能化技術、3D 打印等新興技術的不斷升級，擴大了基於新興技術的製造業競爭。
環境和產業整頓方面，為應對全球氣候變化的新挑戰和化學品使用等諸多問題，政府應增加對環境和產業的整頓機制。
就業方面，政府需要妥善應對最低工資上漲、縮短固定工作時間等政策變化（韓國最低薪資2018 年將上調16.4%，創2001年以來的最大漲幅，並將立即影響韓國全國1/4 的勞動力）。
三、韓國基礎產業未來創新方向和執行計劃
1. 構建以高附加值化、工藝創新、良性循環的產業技術生態環境的規劃遠景
韓國基礎產業通過構建高附加值化、工藝創新、良性循環的產業技術生態環境，使韓國邁入了先進產業強國行列（圖1）。未來創新發展方向：①根據新產業需求進行核心基礎技術開發；②以改善生產效率為目的提高企業的社會經濟效益；③培育產業技術創新人才及擴大技術文化氛圍。
圖1 構建以高附價值化、工藝創新、良性循環的產業技術生態環境培育可持續發展的基礎產業
2. 基礎產業未來執行計劃
（1）高附加價值化
2018年，充分考慮主力產業、新興產業的技術需求變化以及行業需求變化，改善國家核心基礎技術（圖2）。核心基礎技術主要分為“產業需求”和“通用技術”，分別進行技術開發和R&D 投入。
為了加快發展技術產業，培育企業核心技術競爭力，預計到2019年，完成全國10個地區的基礎技術支持中心的設備普及，完成地區企業R&D 扶持平臺建設（表1）。
圖2 需求產業變化的核心基礎技術
通過技術中心向企業提供技術支持，通過發揮各技術中心的專業特長來推進企業R&D 投入。
表1 各技術中心的專業特長
擴大基礎產業基地（2016年21個，預計到2022年增加至30個）。支持業界主導的創新活動，打造戰略研究培育基地。具體的工作計劃如下。①基地高端化：設計專業化基地的創新項目，建立基礎企業網絡；②能源效率化：向專業化基地提供支持；③銷售市場開拓：幫助行業向外的廣告和展示。開闢市場方面，在國際基礎產業博覽會中增設韓國館，著力開闢東南亞和南歐等新興市場。另外，政府增加對新產品生產投資，扶持基礎技術企業的成長。
（2）工藝創新
改善工作環境方面。改善現有的工作環境和3D工作環境，加強自動化建設提升生產效率，加大政府支助力度。
考慮到政府的財政上限，優化自動化設備租賃合同的保證制度。
基礎企業應儘可能消除冗餘工藝，減少生產費用，企業生產要向綠色方向轉變。例如，鋁製產業中，需求產業去除了各自的融解爐，由供給方統一向它們提供相關鋁加工品。
智能化方面，以基礎技術企業為對象，截至2017年7月為499個，預計到2022年構建智能工廠2000個。
加強持續性的後續管理，提升工廠的智能化水平。
構建高效的智能工廠，以6大基礎技術領域的42項工藝為對象，以數據收集為目標，進行標準模型開發和普及。
基礎智能工廠的發展方向：①在機器上加貼（Radio Frequency Identification，RFID）標籤，實現整體生產的可視化，發現生產中的低效率環節，及時解決故障，加強對生產的管理能力；②通過大量的生產數據，對員工進行規範化管理，為產品設計自動化提供工藝支持。
開發3D打印技術的基礎融合，提高基礎技術支持中心的3D打印機使用率，減少生產週期，減少生產費用。
提高能源利用效率方面，以大能耗工程（熱處理、鑄造、表面處理）為主要對象，進行能耗評估，並以評估結果為參考改善設備。
為了最大化降低鑄造工程導致的粉塵、惡臭等大氣環境汙染，要支持相關技術開發以幫助工廠改善環境（2018—2022年）。
（3）營造良性循環的產業技術生態環境
以基礎層企業為重點投資對象，舉辦人才招聘說明會，促進青年人才脫穎而出。2018 年，通過增設“產業技術研究院”，注重培養專業型技術型人才，擴大技能人才供給，優化頂層設計，以機制創新激發技術創新。
近年來，基礎產業日臻成熟，通過就業部門的相關項目加強職業能力教育，擴大招聘渠道。另外，推進“基礎產業就業一攬子計劃”，包括職業能力教育、就業指導、後續管理等。
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編譯：金煜現 喬新歌 朱蓮花
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