来源:中国科协创新战略研究院《创新研究报告》
第19期（总第220期）2018-4-26
编者按：2017年11月，韩国产业通商资源部发布《韩国基础产业创新发展战略—第二次基础产业振兴基本计划（2018—2022年）》（简称《韩国基础产业振兴基本计划》）。制定基本计划是促进智能制造业的发展，应对第四次工业革命的战略措施。该计划对韩国当前基础产业现状及变化进行了分析，制定了基础产业未来创新方向和执行计划。本文对其重点内容进行阐述。
一、《韩国基础产业振兴基本计划》提出背景
韩国基础产业一般包括：铸造、金属模具、塑料加工、焊接、表面处理、热处理等，灵活应用“制造工程技术”发展六大行业。
1. 制造业的根基
提升基础产业能力，如产品设计、工艺水平、品质管理等，这是制造业的立身之本，也是竞争力的根基。基础技术是汽车、造船、IT 及制造技术的工程技术，这些技术是制造业品质竞争力的核心，能够决定最终产品的性能和可靠性。
2. 发展新兴产业必须的核心技术
不仅汽车、机械、造船等传统行业需要基础技术，机器人、生物研究、无人机、新能源汽车、有机发光二极管（OLED）、半导体等新兴产业也以基础技术为核心。
3. 对国民经济的影响力越来越大
基础产业能够激发大部分产业的生产，还能积极地创造就业机会。
二、韩国基础产业的现状和环境变化
1. 基础产业的现状
韩国的基础产业共有26398家企业，占制造业总数（413849家）的6.4%。基础产业生产额约为127.7兆韩元，占制造业总额（1429 兆韩元）的8.9%。其中，10人以下的企业达到65.5%。基础产业销售额的70%以五大行业（汽车、机械、家电、造船、建筑）为主，大型企业的销售商占（97%）主导地位。
从业者人数方面，基础产业共计504387名，占制造业总人数（404 万名）的12.5%，技术人员占比（49.2%）高于其他职位。由于主力产业的高依赖性，基础产业和需求产业的发展相对停滞，基础产业销售额的增长趋势在2011年以后逐渐消失，并出现下降趋势。
产业形象方面，韩国手工业产业以及恶劣的工作环境（主要是3D 产业）导致人才流失，技术人才缺乏，劳动力工作的外国劳动人口逐渐增加。
2. 基础产业的环境变化
产业需求变化方面，主力产业的生产、出口增长趋势正在缓和，主力产业有高端化趋势，诸多新兴产业在迸发。
新兴技术方面，制造业的智能化技术、3D 打印等新兴技术的不断升级，扩大了基于新兴技术的制造业竞争。
环境和产业整顿方面，为应对全球气候变化的新挑战和化学品使用等诸多问题，政府应增加对环境和产业的整顿机制。
就业方面，政府需要妥善应对最低工资上涨、缩短固定工作时间等政策变化（韩国最低薪资2018 年将上调16.4%，创2001年以来的最大涨幅，并将立即影响韩国全国1/4 的劳动力）。
三、韩国基础产业未来创新方向和执行计划
1. 构建以高附加值化、工艺创新、良性循环的产业技术生态环境的规划远景
韩国基础产业通过构建高附加值化、工艺创新、良性循环的产业技术生态环境，使韩国迈入了先进产业强国行列（图1）。未来创新发展方向：①根据新产业需求进行核心基础技术开发；②以改善生产效率为目的提高企业的社会经济效益；③培育产业技术创新人才及扩大技术文化氛围。
图1 构建以高附价值化、工艺创新、良性循环的产业技术生态环境培育可持续发展的基础产业
2. 基础产业未来执行计划
（1）高附加价值化
2018年，充分考虑主力产业、新兴产业的技术需求变化以及行业需求变化，改善国家核心基础技术（图2）。核心基础技术主要分为“产业需求”和“通用技术”，分别进行技术开发和R&D 投入。
为了加快发展技术产业，培育企业核心技术竞争力，预计到2019年，完成全国10个地区的基础技术支持中心的设备普及，完成地区企业R&D 扶持平台建设（表1）。
图2 需求产业变化的核心基础技术
通过技术中心向企业提供技术支持，通过发挥各技术中心的专业特长来推进企业R&D 投入。
表1 各技术中心的专业特长
扩大基础产业基地（2016年21个，预计到2022年增加至30个）。支持业界主导的创新活动，打造战略研究培育基地。具体的工作计划如下。①基地高端化：设计专业化基地的创新项目，建立基础企业网络；②能源效率化：向专业化基地提供支持；③销售市场开拓：帮助行业向外的广告和展示。开辟市场方面，在国际基础产业博览会中增设韩国馆，着力开辟东南亚和南欧等新兴市场。另外，政府增加对新产品生产投资，扶持基础技术企业的成长。
（2）工艺创新
改善工作环境方面。改善现有的工作环境和3D工作环境，加强自动化建设提升生产效率，加大政府支助力度。
考虑到政府的财政上限，优化自动化设备租赁合同的保证制度。
基础企业应尽可能消除冗余工艺，减少生产费用，企业生产要向绿色方向转变。例如，铝制产业中，需求产业去除了各自的融解炉，由供给方统一向它们提供相关铝加工品。
智能化方面，以基础技术企业为对象，截至2017年7月为499个，预计到2022年构建智能工厂2000个。
加强持续性的后续管理，提升工厂的智能化水平。
构建高效的智能工厂，以6大基础技术领域的42项工艺为对象，以数据收集为目标，进行标准模型开发和普及。
基础智能工厂的发展方向：①在机器上加贴（Radio Frequency Identification，RFID）标签，实现整体生产的可视化，发现生产中的低效率环节，及时解决故障，加强对生产的管理能力；②通过大量的生产数据，对员工进行规范化管理，为产品设计自动化提供工艺支持。
开发3D打印技术的基础融合，提高基础技术支持中心的3D打印机使用率，减少生产周期，减少生产费用。
提高能源利用效率方面，以大能耗工程（热处理、铸造、表面处理）为主要对象，进行能耗评估，并以评估结果为参考改善设备。
为了最大化降低铸造工程导致的粉尘、恶臭等大气环境污染，要支持相关技术开发以帮助工厂改善环境（2018—2022年）。
（3）营造良性循环的产业技术生态环境
以基础层企业为重点投资对象，举办人才招聘说明会，促进青年人才脱颖而出。2018 年，通过增设“产业技术研究院”，注重培养专业型技术型人才，扩大技能人才供给，优化顶层设计，以机制创新激发技术创新。
近年来，基础产业日臻成熟，通过就业部门的相关项目加强职业能力教育，扩大招聘渠道。另外，推进“基础产业就业一揽子计划”，包括职业能力教育、就业指导、后续管理等。
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编译：金煜现 乔新歌 朱莲花
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