“2017年修訂的村規民約，對個別與法律法規衝突的條款進行了調整，新增了集體經濟組織成員資格認定辦法，成為化解農村矛盾糾紛的重要突破口。”坐在玉溪市紅塔區春和街道孫井社區會議室，看完紅塔區村規民約修訂專題片後，孫井社區黨總支書記、居委會主任姚喜榮如是說道。
姚喜榮對村規民約修訂工作的評價，並不是簡單的工作總結，而是在經歷“切膚之痛”後發自肺腑的真實感言。
按該社區舊有村規民約規定，外嫁女即使戶口未遷出，原則上也不得享受社區集體土地分紅、宅基地等權益；對家裡只有女兒、招婿上門的村民，只能保障一個女兒享受相關權益分配。
孫井社區3組村民楊洪芬出嫁後一直居住在村裡，為了爭取集體分紅和宅基地權益，她四處上訪，相關問題還曾於2014年9月上了《焦點訪談》，給地方黨委政府帶來了巨大的輿論壓力。
痛定思痛，紅塔區委、區政府直面問題，在報經玉溪市深化改革領導小組同意後，將村規民約（居民公約）修訂完善工作列為深化改革、推進社會管理創新的重要內容，著力破解基層社會治理中存在的“堵點、盲點、痛點、難點”問題，努力讓村規民約真正成為合乎法律規定、承載居民願望、引導樹立文明新風的基層自治章程。
保護“少數人”權益
2017年6月，在2016年開展修訂試點的基礎上，紅塔區完成了全區104個村（社區）的村規民約（居民公約）修訂完善工作。
在修訂程序方面，嚴格修訂過程中的起草、初審、公示、表決、備案、公佈等關鍵環節，做到程序嚴謹，合乎規定；在修訂內容上，突出民主法治、和諧共享、移風易俗、男女平等、規範管理等內容，涉及人民群眾物質、精神生活的方方面面；在修訂原則上，嚴把法律關，針對修訂完善後的文稿，通過由鄉（街道）司法所審核、邀請律師集中會審等方式，逐條對文稿內容進行審核，確保條款合情合理、合法合規。
“你們這代人沒有遇到，下一代也會遇到，為戶口未遷出的外嫁女、非農戶口嫁入等少數人爭取權益，也是在為你們自己的後代爭取權益。”姚喜榮表示，修訂完善過程中，也會有一些村民以“多一個人參與分配，原先享有分配權利的村民的利益也將相應減少”為由進行牴觸，社區幹部曉之以理、動之以情，化解了村民的思想障礙。
姚喜榮介紹，通過修訂完善村規民約，解決了讀書大學畢業生落戶回鄉、非農業戶口嫁入、戶口未遷出外嫁女及上門女婿等共80人的權益分配問題，真正實現了男女平等。曾讓社區幹部“頭疼”的楊洪芬，也變得“安分守己”。
“村規民約修訂後，媳婦享受到了組裡的集體分紅，錢是小事，更重要的是在心裡真正對村子有了歸屬感。”在孫井社區1組，該組村民朱芝亮一家是村規民約修訂的獲益者之一。他介紹稱，媳婦屬於非農戶口，自1998年嫁入村裡後，一直未能享受集體土地分紅。村規民約修訂後，媳婦至今每年可獲得5000元分紅，融入社區集體活動的積極性空前提高。
據紅塔區政府提供的數據顯示，在2017年的村規民約修訂完善過程中，全區認定新增（減）了集體經濟組織成員資格8722人，認定率達99%，目前認定工作已進入常態化管理。2017年全區共受理群眾各類來信來訪1051件次，同比下降55%，至2019年9月，沒有出現因村集體利益分配不公違法上訪情況。
引導鄉村移風易俗
與孫井社區這些處於紅塔區城郊地帶、集體土地分紅較多的社區不同的是，在距紅塔區城區20多公里的小石橋鄉，村規民約的修訂完善則有效遏制了“大多數人”的攀比之風，扭轉了“大操大辦”的陳規陋習。
“老人逝去，家當要減一大半”“你家殺雞，我家就要宰羊，你家宰羊，我家就要宰牛”，這些情景，是2017年前小石橋鄉婚喪嫁娶辦宴席時相互攀比、鋪張浪費的真實寫照。
“紅白喜事少則5天、多則7天，辦宴席花費5至6萬成常態，花費最高的有8萬之多。宴席菜品從傳統的8大碗變成了一桌25個菜，宴席吃不完，食物浪費倒掉的居多。”小石橋鄉小石橋村委會主任代興福介紹稱，對於“大操大辦”的陋習，很多村民都很牴觸，但礙於面子，卻選擇“隨波逐流”，有些家庭因為辦一次宴席致貧的現象時有發生。
讓代興福印象深刻的是，2008年，小石橋村村民朱金國因村集體經濟發展需要被徵用了部分土地，獲得土地流轉收益5萬多元。當時，這筆收入在村裡已屬中等水平，結果朱金國為了嫁女大操大辦，錢全部花光，家裡的房子至今也還沒有蓋起來，兒子30多歲了還未結婚，一直在外打工。
“除常見的紅白喜事、滿月酒、生日宴、建新房外，村民購新車、家畜病死 ，甚至手被劃破縫針等這些常見的情況，都要擺宴席。”相互攀比也助長了小石橋鄉宴席成風的不良習氣，主人家“身不由己”，禮金也成為參加宴席的客人的負擔，回憶起曾經參加過的宴席種類，代興福叫苦不已。他介紹稱，自己和媳婦家兩邊都是兄妹5人，親戚較多，曾經參加宴席連續吃上半個月是常態，最長連續吃了一個月的宴席，每年在宴席人情上的花費都在1至2萬元。
“住院花了幾千塊，請客要花上萬塊。”小石橋鄉玉苗村委會村民拔文其曾因冠心病住院，前後花了5000多元，出院後按照習俗宴請看望的親友鄉鄰，辦了2天宴席、花了近1萬元錢，給原本就經濟窘困的家庭帶來了巨大負擔。
在愈演愈烈的宴席風氣下，“病不起、死不起”也成為了小石橋鄉各村村民的共識，革除“大操大辦”的不正之風刻不容緩。
2017年，在紅塔區委、區政府部署的村規民約修訂工作過程中，小石橋鄉針對群眾反映強烈而又“身不由己”的宴席風俗進行了深入調研，廣泛聽取群眾意見，依法依規取締和糾正了一些宴席陋習。在新修訂的村規民約中約定，“村民操辦紅白喜事，應當遵循祥和、文明、健康、節儉、安全、易俗的原則”，並要求紅白喜事操辦宴席不能超過3天。對一些名目繁多的宴席種類，則進行了取締。
“今年我大姨夫家的母豬難產，5個豬仔胎死腹中，如果按照以前的標準，就得大操大辦一場。”代興福滿臉輕鬆地表示，村規民約修訂，遏制住了小石橋鄉“大操大辦”的不正之風，讓不堪宴席重負的小石橋鄉的村民徹底得到解脫。
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