□河南法制報記者王建芳
水環境保護列入政府考核內容，正式將“河長制”寫入法律，對群眾關心的飲用水安全問題作出專門規定，加大違法排汙處罰力度……近日，記者從省法制辦瞭解到，《河南省水汙染防治條例（修訂草案送審稿）》（簡稱《送審稿》）公開徵求意見。據瞭解，此次修訂草案強化了地方政府在水汙染保護方面的責任，加大了對違法行為的懲處力度，顯示出諸多亮點。
亮點一
壓實政府責任水環境保護列入政府考核內容
《送審稿》提出，各級人民政府對本行政區域的水環境質量負責。縣級以上人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃，優化產業結構和佈局，加強工業、城鎮、農業和農村等水汙染防治，加大生態修復治理，逐步減少水汙染物的排放量，建立健全水汙染防治協調機制，督促有關部門依法履行監督管理職責。
同時，省人民政府制定考核獎懲辦法，對各省轄市水環境質量目標、水汙染防治重點任務完成情況實施考核。考核結果應當向社會公開，並作為對省人民政府有關部門和省轄市人民政府及其負責人考核評價的內容。
著名民間環保組織“綠色中原”負責人匡潔認為，這些新規定意味著，各級政府，特別是縣級以上地方政府，要對本行政區域的水環境質量承擔實實在在的責任。“特別是今後水環境保護目標責任制的實施情況以及當地的水環
境質量如何，都要納入對政府領導幹部的政
績考核。我覺得這一點特別有約束
力。”
亮點二
治理形成合力全面推行河長制
《送審稿》提出，全面推行河長制，建成省、市、縣、鄉、村五級河長體系，分級分段組織領導本行政區域內河流(含湖泊、水庫)的水資源保護、水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理、水生態修復、執法監督等工作。建立健全巡河(湖)、垃圾清理、髒亂差整治等長效機制。
參與立法修訂的省法制辦工作人員告訴記者，將河長制寫進法律中，旨在強化黨政領導對水汙染防治、水環境治理的責任。“原來我們把環境治理的責任通過法律明確為地方政府的相關部門，環保部門、農業部門、水利部門、住建部門等。由於涉及的領域、部門比較多，如何形成合力，一直是水汙染治理的一個難題。”他說，河長制明確要求黨政領導負責組織協調各方力量開展水環境治理、水生態保護、水生態修復等工作，從一些實踐來看，效果是好的。
亮點三
保障飲用水安全禁止垃圾填埋場、危廢處置場靠近江河和水庫
飲用水的安全狀況，一直是人民群眾最關心的問題。《送審稿》提出，省轄市、縣(市、區)人民政府應當依法加強飲用水水源保護，提出本行政區域內飲用水水源保護區的劃定、調整方案，並按照規定程序報經省人民政府批准後組織實施。飲用水水源保護區經批准後，應當向社會公佈。縣級以上地方人民政府應當組織有關部門監測、檢測、評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況，縣級以上地方人民政府有關部門應當至少每季度向社會公開一次。
《送審稿》還特別提出，生產或使用化學品的企業以及工業集聚區、礦山開採區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應當採取防滲漏等處理措施，不得汙染江河、水庫、渠道和地下水水質。禁止在毗鄰江河、水庫、渠道的區域和滯洪區內建設垃圾處理場、堆放場和垃圾處理設施；已經建設的，由當地人民政府責令限期搬遷。
這不禁讓人想起前不久環保部通報的臨汾市三維集團違規傾倒工業廢渣案件。環保部門調查發現，三維集團在未經審批和採取防滲措施的情況下，於2017年8月至2018年4月擅自將16.8萬立方米電石渣和粉煤灰交由村民運至洪洞縣趙城鎮新莊村非法傾倒，產生的廢水直排汾河……為嚴肅法紀，臨汾市對50名責任人實施問責或採取留置措施，其中包括對洪洞縣縣長謝高民等7名責任人予以免職處理。但是，處理並不能挽回環境汙染的損失。相關專家認為，該汙染事件對汾河造成的危害估計要數年才能消除。
鄭州大學水利與環境學院副教授張金萍認為，明確禁止垃圾場和填埋場接近江河和水庫，此舉非常有前瞻性，她說：“垃圾場、填埋場往往都是通過滲漏來汙染水環境，而這些滲漏是
隱秘的、看不到的，危害又是長久的、不可逆轉的。
此舉對保護飲用水安全方面非常有必
要。”
亮點四
解決反映最強烈問題關注農業和農村水汙染防治
一直以來，農村養殖汙染和農業面源汙染都是農民群眾反映最強烈的問題。本次修訂對農業和農村水汙染防治給予了高度關注，專門增加了一章防治農業和農村水汙染的內容。
《送審稿》第四十八條規定，縣級以上人民政府應當根據功能區水質保護要求，依法劃定畜禽養殖的禁養區和限養區，並向社會公佈。畜禽養殖場、養殖小區應當按照規定收集、存貯、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽廢棄物。畜禽養殖場、養殖小區應當按照規定的排放標準向環境排放經過處理的畜禽養殖廢棄物。
第四十九條規定，縣級以上人民政府農業主管部門和其他有關部門應當採取措施，引導和鼓勵發展生態農業，推廣植物病蟲害綜合防治和測土配方施肥技術以及高效低毒低殘留農藥，控制化肥和農藥的過量使用，防止農業面源汙染。嚴禁將工業廢水和城鎮汙水直接向農田灌溉渠排放。
省環保廳汙染防治處副處長李莉認為，加強對農業和農村水汙染防治，對於全面建設社會主義新農村，保護廣大農民的身體健康、實施可持續發展戰略，具有深遠的影響。
亮點五
加大違法處罰力度違法排汙最高罰100萬元
“守法成本高、違法成本低”一直是水汙染治理的瓶頸。《送審稿》加大了水汙染違法的成本，增強了對違法行為的震懾力。
《送審稿》明確，應當取得排汙許可證的排汙單位，無排汙許可證或違反排汙許可證規定排放水汙染物的，由縣級以上人民政府生態環境部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，並處10萬元以上100萬元以下的罰款；逾期未補辦排汙許可證或違反排汙許可證規定排放水汙染物情節嚴重的，由縣級以上人民政府責令停業或者關閉。
直接或間接向水體排放水汙染物超過規定的排放標準，或者超過重點水汙染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府生態環境保護主管部門責令限期治理或者停產整治，並處10萬元以上100萬元以下的罰款。
而排汙單位有這些情況之一的，排汙許可證將被吊銷：通過隱蔽排放的方式，將汙水或者其他汙染物不經處理而排入環境，造成嚴重後果的；不正常使用汙染物處理設施，將汙染物未經完全處理排入環境，且排放的汙染物濃度、數量超過許可證規定標準5倍以上的；在半年內兩次以上超標排放，且排放的汙染物平均濃度、數量超過許可證規定標準5倍以上的。
河南中豫律師事務所律師劉峰傑認為，送審稿提高了罰款上限，動輒高達百萬元的罰款會使企業在違法前做一個成本衡量。如果企業的違法情形更嚴重，構成破壞環境罪的，還可以追究刑事責任，並可以關停企業。“這一套組合拳打下來，會對汙染水環境的行為產生足夠的震懾力。”
解讀
環保公安聯合開展行動打擊涉水環境違法犯罪
據瞭解，在今年2月7日召開的全省2017年汙染防治攻堅戰總結表彰暨2018年攻堅工作動員大會上，省長陳潤兒指出，2018年要在深入打好大氣汙染防治攻堅戰的同時，持續打好水汙染防治攻堅戰。今年的目標是四大流域水質優良比例總體達到53%以上。地表水喪失實用功能、劣質水的斷面比例降至15.9%以下。省轄市城市集中式飲用水源水質達到或者優於國家下達的總體比例到95.6%。南水北調中線工程水源丹江口水庫總乾渠水質穩定達到二類。淮河、海河流域、重點河流流量改善機制初步建立，省轄市城區黑臭水體全部消除，百城建設提質縣城區基本完成黑臭水體的截汙工作，地下水考核點位水質基本保持穩定。
3月份，省環保廳、省公安廳又聯合下發了《全省持續打擊環境違法犯罪行為聯合行動方案》，決定聯合開展行動嚴厲打擊涉水企業環境違法犯罪行為，重點開展城鎮和產業集聚區汙水處理設施、涉水工業企業、規模化畜禽養殖場等涉水汙染源的執法監管，特別是加大對氮磷等汙染物監管力度，促進工業汙染源全面達標排放；重點檢查汙染防治設施是否配套建設、運行是否正常，汙染物排放是否達標，是否存在通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據偷排偷放情況，自動監測設施建設、聯網、運行是否到位，排汙口設置是否規範，是否按要求持證排汙，飲用水水源保護區內是否存在違法設置排汙口和違法建設項目等情況。
之後，全省各地都開展了轟轟烈烈的打擊水汙染犯罪行動。近日，記者從南陽市臥龍區人民法院獲悉，該區一名私營企業主擅自在莊稼地裡拆解廢舊電池，致使當地水源和生態環境遭到嚴重汙染和破壞，已經被判刑。
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如果您對《送審稿》有什麼看法或者意見，可以在6月5日前反饋至省政府法制辦公室經濟法規處。
反饋方式：1.電子郵件（[email protected]）；2.郵寄（鄭州市金水東路22號省政府法制辦公室經濟法規處）；3.傳真（0371-69699063）；4.進入省政府法制辦官網，點擊網站首頁右側“河南省法規規章徵求意見系統”，直接在線發表意見。
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