城市地下管線是城市的重要基礎設施，是城市賴以生存和發展的物質基礎及必要條件，維持著城市正常運轉的大動脈，有“城市生命線”之稱。城市地下管線是供應城市居民生活、公共福利事業和工業生產的保障，與人們的日常生活密不可分，是城市公共事業的一部分，也是城市建設的一項重要基礎工程。
隨著我國城市的快速化發展，城市建設日新月異，城市地下管線建設步伐不斷加快，伴隨而來的城市地下管線運行管理問題愈發複雜，燃氣，供水，排水，電力管線等，往往集中在同一區域，各類管線結構間的相互作用與影響不容忽視。據不完全統計，全國每年因施工而引起的管線事故所造成的直接經濟損失達 50 億元，間接經濟損失達 400 億元。
一、近年來典型案例
(1)2014年12月24日，合肥市公路橋樑工程公司在蘇州工業園區一道路施工時破壞蘇州港華燃氣公司DN200燃氣中壓管，造成1萬多戶停氣。據通報，施工前燃氣企業已向建設、施工單位告知並提供了地下燃氣管道資料，但是建設單位未落實管線保護方案、施工單位執行安全規定不嚴，造成燃氣管線破壞。
(2)2015年7月20日，蘭州大學醫學校區一施工現場發生閃爆，經核實，共有31人受輕傷。據通報，施工方在沒有辦理任何手續的情況下實施拆除作業，拆除過程中損壞了已封堵的燃氣管道，造成天然氣洩漏導致爆燃。
(3)2015年7月30日，濟南華山西路與將軍路交叉口發生燃氣洩漏事故，造成周邊690戶停氣兩天。據通報，施工單位在熱力管線施工過程中未查明天然氣管道位置，不慎將港華燃氣公司DN400中壓幹管挖斷。
二、燃氣管線被破壞的主要因素
地下燃氣管線的安全問題已成為社會所關注的焦點，尤其是管線一旦發生洩漏或爆炸，輕則影響周邊群眾的日常生活，重則造成周邊群眾的生命財產損失。從上述典型案例看，施工破壞燃氣管線造成的事故，主要有以下幾方面因素：
(1)早期城市建設未進行系統規劃，管線建設無序，部分管線年代久遠，相關圖紙資料缺失，建設、施工單位乃至燃氣管線單位都無法獲知地下燃氣管線的具體位置，給管線安全管理帶來隱患。
(2)地下燃氣管線地面標識缺失，建設單位和施工單位保護燃氣管線安全意識不強，在建設工程開工前未到燃氣管線單位查明地下是否有燃氣管道，在沒有查清的情況下直接開工。
(3)雖然查明瞭地下有燃氣管道，但施工單位不落實管道保護措施，甚至拒絕與燃氣管線單位簽訂保護協議；或者管道保護方案落實不到位，監理作業形同虛設，未先行人工探明就動用施工機械作業。
(4)燃氣管線單位巡線制度不完善，未針對工程施工密集的區域制定專門巡線制度；巡線人員責任心不強，不能及時發現隱患所在，或發現了也沒有及時報公司處理；管線單位現場監護人員責任心不強，有脫崗現象，未能真正履行現場監護的職責。
三、有效預防措施建議
針對燃氣管線被施工破壞的主要因素，加強對燃氣管線的安全保護工作,建議從建立相應的約束制度和工作措施入手，這樣才能有效防範破壞事故的發生。
(1)藉助綜合管廊工程，從本質上避免施工破壞。目前國家正在推廣地下綜合管廊工程，有條件的地區已經在試點開展城市綜合管廊建設，這種情況下，將燃氣管道處在管廊中，從本質上就避免了被建設工程施工破壞的風險。
(2)藉助智慧城市建設，向社會公佈管線位置信息。目前很多城市都在建設“智慧城市”，開展地下管線普查，可以利用此契機，全面摸清地下燃氣管線信息，建立完善地下燃氣管線GIS系統建設，然後利用各種媒介平臺，向社會公佈地下燃氣管線位置信息，為社會各方提供準確的檢索數據。
(3)藉助施工許可辦理，強推管線信息查詢制度。施工許可是建設工程施工前必須辦理的手續，因此相關部門可以利用施工許可辦理的契機，向施工單位發放《地下管線查詢回執書》要求其前往燃氣管線單位查明管線位置，並在領取施工許可證前提供燃氣管線單位蓋章確認的回執書，這樣既讓施工單位得知了管線信息，又讓管線單位得知了施工信息。
管網gis系統
(4)藉助物質獎勵機制，有效落實巡查監護制度。大部分燃氣企業對管線巡查監護制度的落實重在考核和懲戒，但往往事與願違。為改變這種傳統格局，不妨嘗試運用物質獎勵來激發管線巡查監護人員履責，可以針對管線施工破壞預防制定物質獎勵制度，對及時發現和做好現場監護的人員給予一定物質獎勵，反之給予物質處罰，這樣能有效提升管線巡查監護人員的責任意識，促使其認真履責。
(5)藉助媒介宣傳成效，全面發動群眾參與監督。相關部門可以將施工地段、施工週期、施工單位、監督舉報電話等信息和施工可能對周邊居民產生的影響在報紙專欄刊登，可能產生的影響重點告知施工噪聲和施工破壞地下管線對生活帶來的影響，告知廣大群眾為了維護自身權益要積極參與監督，監督工單位有沒有采取保護地下管線措施，有效發動社會全員參與到地下管線保護工作中來。
四、結語
地下燃氣管線保護是一項長期的工作，而施工對燃氣管線破壞的預防更是一項系統工程，必須運用科學的方法和手段，需要各個層面的積極配合，長期不懈，燃氣管線這根群眾日生活的“生命線”才會時時暢通。
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