06.26 延安：營造穩定公平透明可預期營商環境

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實黨中央、國務院關於優化營商環境決策部署，加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環境，近期，國家發改委會同有關部門和單位初步構建起中國營商環境評價體系，並在全國22個城市開展試評價。

構建中國特色營商環境評價體系、開展營商環境評價是一項開創性工作，參與試評價的城市既是先行者和探索者，更是示範者和促進者，責任重大、任務艱鉅。中國改革報、改革網特別推出“中國特色營商環境評價試點城市巡禮”，連續報道試點城市優化營商環境方面的最新進展、典型經驗和成功做法，敬請關注。

今日推出第十篇：《營造穩定公平透明可預期營商環境》。

營造穩定公平透明可預期營商環境

陝西延安市積極推行“最多跑一次”“一枚印章管審批”“多規合一”“多評合一”“容缺審批”等做法，著力構建“流程最優、時限最短、成本最低、服務最好”的行政審批機制

好的營商環境就像清新空氣，對於企業有著不可抗拒的魅力。近期，國家發改委會同有關部門和單位初步構建起中國營商環境評價體系，並在全國22個城市開展試評價，旨在為加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環境探索典型做法和經驗。

作為參與試評價城市之一的陝西延安市，近年來，緊扣優化提升營商環境主線，持續深化“放管服”改革，加快推進行政審批相對集中試點，推行“互聯網+政務服務”“最多跑一次”“一枚印章管審批”“多規合一”“多評合一”“容缺審批”等做法，著力構建“流程最優、時限最短、成本最低、服務最好”的行政審批機制。同時，加大督查考核力度，充分運用“三項機制”，大力評樹優化營商環境的先進典型，努力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

穩步推進行政集中審批改革

陝西將2018年確定為“營商環境提升年”，推行“營商環境十大行動”並提出實施“陝西省優化提升營商環境工作三年行動計劃”，在8個方面推出47條舉措優化提升營商環境，力爭通過3年左右的努力，提高政府為企業服務的能力和水平，全省營商環境和競爭力達到或超過國內經濟發達地區水平。

陝西省委常委、延安市委書記徐新榮表示，在全省實施“營商環境提升年”行動，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體行動。要立說立行，儘快拿出服務企業發展、服務項目建設的具體措施，努力使延安市營商環境有一個大的提升。

延安市作為陝西省推進相對集中行政許可權改革工作試點之一，按照試點要求，科學轉變審批模式，組建了市行政審批服務局，將原來28個部門審批的108項事項，分為投資項目、市場服務、城建環保、社會事務、交運林水五大類，研究制定了《延安市行政審批服務局集中審批工作運行規程》和各類集中審批事項試行管理辦法，確保規範運行、依法審批。

同時，按照“精簡、規範、便民、高效”和集中審批的要求，延安市將行政許可事項審批和政務服務全部集中到審批服務一個大廳辦理，並將大廳原66個辦事窗口精簡整合為32個。調整和完善為民服務大廳室內外導引標識，使大廳的區域功能更加完善,群眾辦事更加便捷。紮實開展為民服務大廳“紅旗窗口”“服務之星”等評比活動，一月一評比，一月一通報，促進了駐廳人員服務質量提升。

在全新的審批體制機制下，審批便捷度和群眾滿意度也有了明顯提升。數據顯示，審批事項辦理總體時限壓縮了50%以上，其中工商資質證照類事項審批較法定時限壓縮52%以上。截至5月11日，共辦理各類審批服務事項7720件，辦件量較原分散審批提高35%。

“紅色代辦”跑出項目落地“加速度”

讓項目單位辦事少跑腿、不跑腿，延安市安塞區創新實施重大項目“紅色代辦員”制度，做到一個項目、一套方案、一個代辦員，用高效便捷無償的“一條龍”代辦服務，為區內重大項目的建設投產按下“加速鍵”。

“以前辦理手續可能要跑好多審批單位，現在由我們提前對接，全程代辦，極大地縮減了手續審批時限。”延安市安塞區文體廣電局副局長、“紅色代辦員”劉暉感觸頗深地說：“我們現在辦手續，去各個相關部門，不存在推諉、扯皮、為難現象，出現無法解決的問題可以直接現場研究解決，出現故意為難的可直接向監管部門反映，而且每週不定時與企業溝通，隨遇問題隨解決，極大地推進了項目的進展。”

據介紹，今年年初，安塞區委、區政府從全區項目管理單位、建設單位和各鎮街共抽調政治素質高、業務能力強、群眾口碑好的65名業務骨幹，以兼職的方式，組建了安塞“紅色代辦員”隊伍，旨在幫助項目建設單位全程辦理項目核准、備案、規劃、用地、環評、能評、消防、工商、稅務等審批手續及竣工驗收資料，加快項目的各項審批手續辦理。

為了更好地規範和管理“紅色代辦員”，安塞區還出臺了《紅色代辦員制度》，明確規定了“紅色代辦員”任務和職責，並召開多次業務培訓會，定時召開工作座談會，共同研究討論項目代辦服務中存在的問題。

據統計，自推行“紅色代辦員”以來，全區實施的92個重點項目手續辦理效率明顯加快，手續辦理和項目落地效率較往年提高50%以上，有效地解決了項目工作推進緩慢、效率低下等問題。

踐行“店小二”“馬上就辦辦就辦好”服務

“如果不是新區這片招商引資的沃土，很難想象像華為大數據這樣的大項目能落戶延安新區。”延安新區管理委員會有關負責人介紹說，近年來，高新科技產業頻頻落戶延安新區，這為正處於經濟轉型發展中的延安注入了新的發展動力和活力。

據瞭解，延安新區實施重大項目“特派員”制度，設立新區營商服務大廳，建立並聯審批機制，全方位為企業提供“店小二”式服務，全力將新區營造為服務好、管理優、成本低的營商區。

位於上城一號東南角的延安新區營商服務大廳，共設立9個辦事窗口，集中水務、燃氣、供熱、供電等具體公共服務事項，力爭讓企業、群眾進一個門、辦多項事、只跑一次，體現出“一站式”服務特色。“同時，我們努力將它打造成為優化營商環境的‘舞臺’，便民服務的‘超市’，展示形象的‘窗口’。”該負責人如是說。

中國改革報、改革網記者獲悉，延安新區圍繞招商財稅、用地政策、人才支撐、並聯審批、金融服務和公共服務平臺等6個方面，擬定了《關於優化新區營商環境的意見》，將在年底全面實現營商環境改革。

此外，為加快推動新區投資建設項目審批制度改革，延安新區制定了項目建設集中審批試行辦法。設立新區集中審批中心，對新區內部審批事項實行“一站式”集中辦理，實現“一個窗口”受理、“一個公章”審批。

為打造良好營商環境，全力助推高新產業集聚，延安高新區則提出了“馬上就辦、辦就辦好”服務機制，再造流程，線上提升、線下夯實，全面提升審批效能。

延安高新區管委會通過梳理行政審批和服務事項，建立“線上線下”一體化審批模式來加快項目審批速度。線上全面實行項目在線申報、在線審批，限時辦結，在線審批率達100%。線下高新區行政服務中心堅持全程代辦幫辦，實行並聯審批、容缺預審、聯合勘驗、聯合驗收等，事情接手馬上辦，服務過程快速辦，未達條件想法辦，方便企業辦理事項。

延安興業新材料產業項目負責人深有感觸地說，“項目當年簽約當年投產，這與高新區黨工委、管委會‘一條龍’的項目服務機制分不開，特別是在審批環節即報即辦、服務全程，極大加快了項目建設。”

（中國改革報、改革網記者 李宏偉）