為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步深化市場化改革、擴大高水平開放，以制度創新激發高質量發展內生動力，為現代化強市建設提供堅實制度保障，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，加強黨對制度創新的領導，堅持問題導向和市場化取向，鼓勵大膽探索實踐，加快構建充滿活力的有效制度體系。2019年，推動一批制度創新重點任務取得重大進展；到2020年，重要領域和關鍵環節制度創新取得重要成果，更加有力地支撐高質量發展；到2022年，各方面制度更加完備，制度創新優勢得到有效發揮和明顯增強。
二、主要內容
（一）聚焦加快推動新舊動能轉換
1.建立健全新舊動能轉換重大工程專班推進機制和協調推進體系。建立推動新舊動能轉換的指標體系、政策體系、標準體系、考核體系和統計體系。
2.完善新舊動能轉換基金設立、運作、管理機制，出臺支持新舊動能轉換的財政政策。
3.在全市推開工業企業綜合評價改革，建立“畝均效益”評價制度。
4.研究制定濰坊市新型產業用地（M0）管理辦法。
5.建立“現代優勢產業集群+人工智能”推進機制。
6.探索開發區“管委會+公司”運營模式，創新人事、薪酬、招商引資等制度。
7.建設市產業技術研究院，打造“政產學研金服用”創新創業共同體。修訂完善科技獎勵、科技項目管理等辦法，落實鼓勵企業創新的相關政策，建立健全以創新能力、創新質量、實際共享為導向的多元化激勵機制。
8.調整優化市以下財政體制，提高市級統籌能力。落實擴權強縣政策。出臺深化市級預算管理改革的意見。
9.深化國資國企改革，優化國有資本佈局，探索混合所有制改革的路徑，推進國有資本投資運營公司試點。
10.創新政府、企業、金融三方聯動機制，緩解企業融資難融資貴問題，健全地方金融監管機制。
11.出臺支持海洋經濟發展的若干政策措施，建立集中統一的現代海洋綜合管理體系，探索立體綜合集約利用海洋資源的新路徑。建立市級海洋經濟統計核算體系。
12.完善“民參軍”扶持政策，健全完善軍地資源統建共享機制，建立軍民科技協同創新制度，構建軍民融合產業政策體系，建設省級軍民融合示範基地。
13.制定加快市級重大重點項目建設的實施意見，制定落實能源結構調整的文件。
（二）聚焦實施鄉村振興戰略
1.創新提升“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。
2.建立濰坊國家農業開放發展綜合試驗區推進體系，推動28項重點任務、11條先行先試政策落地見效。
3.建設全國蔬菜質量標準中心，建立覆蓋蔬菜全產業鏈的標準化體系。
4.建設北京大學現代農業研究院。
5.創新農村一二三產業融合模式，打造領軍型農業產業化聯合體。
6.探索土地規模化經營、村莊佈局調整、農村土地整治、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村“五個振興”統籌推進機制。深化農村土地制度、集體產權制度、農業支持保護制度改革，穩慎推進農村宅基地制度改革，探索村集體領辦土地股份合作社、引入公司經營的土地經營模式改革。
7.規範農村產權交易平臺建設，加快將齊魯農村產權交易市場打造成為全省交易平臺。
8.創新農技推廣、農村電商、為農服務中心等服務機制。
9.研究制定推動城鄉融合發展的政策措施。
10.完善涉農資金整合利用機制，健全農業農村投融資機制，加快運作鄉村振興產業基金。健全鼓勵和引導工商資本下鄉的政策體系。
11.落實鼓勵城鎮專業人才、高校畢業生、公職人員多種形式參與鄉村振興的政策，形成人才“到鄉村去”的激勵機制。
12.研究提出推進農村人居環境治理的措施。
（三）聚焦打造對外開放新高地
1.圍繞“十強”產業，對接全球先進技術、高端產品、國際資本、頂尖人才、多元市場，構建跟蹤、引進、合作、拓展的工作機制。
2.探索建立與日韓、上合組織地方經貿合作機制，創新提升港澳臺合作模式，建立與歐美中小企業的合作平臺。
3.健全完善“雙招雙引”考核辦法，在農業、服務業、民營企業等領域擴大招商引資，全面推行“招商合夥人”制度，完善專業招商機制。
（四）聚焦優化營商環境轉變政府職能
1.全面實施市場準入負面清單制度。
2.深化“五個一”集成服務改革。深入推進“互聯網+政務服務”，推進全市政務信息系統數據共享。建立行政審批授權及人員資格制度。
3.推行行政裁量權基準制度，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。
4.出臺濰坊市政務誠信實施意見、個人誠信實施意見，健全完善聯合徵信系統。
5.完善支持民營經濟高質量發展的政策體系。
6.構建親清新型政商關係，完善政企聯誼機制，建立行業協會商會、民營企業家代表依規列席黨委政府討論、部署有關經濟工作會議的制度，完善市級領導幹部聯繫民營企業和商會、服務經濟組織制度。
7.探索房地產領域歷史遺留問題化解機制。
（五）聚焦打好“三大攻堅戰”
1.健全防範化解政府隱性債務風險的制度機制。搭建民營企業特別是小微企業融資保障體系。
2.創新化解企業流動性風險、上市公司風險、地方法人銀行機構風險等政策措施。
3.建立扶貧開發與實施鄉村振興戰略銜接機制，研究收入水平略高於建檔立卡貧困戶群體支持政策，優化扶貧資金監督管理、扶貧特惠保險、扶貧扶志等制度。
4.健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰制度。建立資源環境倒逼機制，推進產業轉型升級。
（六）聚焦促進社會主義文化繁榮發展
1.健全輿論宣傳推動中心工作落實機制，建立輿論引導和輿情管控制度，完善意識形態領域輿情跨部門會商研判機制。
2.制定濰坊市傳承發展中華優秀傳統文化助力高質量發展實施方案，健全優秀傳統文化研究闡發傳播體系。
3.深化濰坊報業集團、濰坊廣播影視集團改革，構建市、縣兩級融媒體平臺。
4.制定對市屬文化經營性國有資產統一監管的實施方案，推動市屬國有企業建立現代企業制度。
5.優化國有文藝院團和公共文化場館管理運行機制，探索省市縣三級聯合購買公共文化服務，建立文化與旅遊產業深度融合機制。
（七）聚焦加強保障和改善民生
1.研究制定補齊農村教育短板的相關制度。健全城鎮中小學破解“大班額”和居住區配套建設幼兒園的長效機制。
2.深化教育治理體制機制改革，深化普通高中綜合改革，研究破除教育評價“五唯”問題的措施。建立完善中小學教師績效工資分配機制。推進職業教育創新發展示範區建設，探索混合所有制辦學模式。
3.深化醫藥衛生體制改革，健全醫療、醫藥、醫保、醫教“四醫”聯動機制。全面推進公立醫院管理、薪酬、人才等制度改革。推進分級診療和醫聯體建設。完善政府購買基本公共衛生服務機制。
4.改革國有企業工資決定機制，完善事業單位績效工資制度。
5.完善終身職業技能培訓制度，創新高校畢業生、去產能職工、農民工、退役軍人、殘疾人等群體的培訓、就業政策。
6.制定我市統籌完善社會救助體系的意見，完善最低生活保障、社會救助、社會福利、社會優撫制度。
7.建立總額控制下的多元複合式醫保支付方式。
8.構建系統完備、科學規範的退役軍人服務保障體系。
9.建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度。
（八）聚焦共建共治共享社會治理新格局
1.深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，完善司法權力運行機制。建立新型網格化服務管理模式，健全社會治安防控體系。
2.創新風險分級管控和隱患排查治理機制，建立應急救援信息共享機制，建設應急救援綜合管理體系。
3.深化公安放管服改革，優化戶籍、交通管理、車輛管理服務。
（九）聚焦推進生態文明建設
1.構建綠色環保產業發展支持體系，加快建立綠色生產和消費激勵約束制度，建立綠色發展評價指標體系。
2.探索建立統一的國土空間規劃體系，嚴格國土空間用途管制，健全自然資源節約集約利用制度，統籌推進山水林田湖草系統保護和生態修復。
3.健全統籌推進陸海汙染治理機制，完善大氣質量補償機制，探索建立地表水環境質量生態保護補償機制。
（十）聚焦激勵幹部擔當作為幹事創業
1.探索建立改革創新激勵機制。建立鼓勵幹部“到基層去”的激勵機制。制定加快提升各級幹部專業能力專業精神的政策措施。
2.探索建立在改革創新中出現失誤的容錯糾錯機制。
3.健全完善高層次專業技術人才醫療、服務保障等綠色通道制度。
三、組織保障
將制度創新作為全面深化改革工作的重要內容，一體研究、一體部署、一體落實、一體督辦。健全制度創新責任體系，市直部門和縣市區（市屬開發區）承擔主體責任，黨委（黨組）書記領銜推進制度創新。鼓勵支持基層結合實際大膽探索，鼓勵支持各級各部門爭取國家、省級試點，在各領域培育推廣一批制度創新典型。把制度創新作為全面深化改革考核重要內容，更加註重考核改革創新實效。加大輿論宣傳力度，營造制度創新濃厚氛圍。
（此件公開發布）
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