住建部建市[2017]101號文《關於開展全過程工程諮詢試點工作的通知》，是落實國辦19號《關於促進建築業持續健康發展的意見》文件的專門部署，提了出全過程工程諮詢須以設計為主導、建築策劃先行等觀點及政策建議。
一般來說，設計和招標採購階段決定了工程造價的百分之七八十，“建築策劃和設計”是全過程工程諮詢服務最前端、也是最基礎的階段，只有通過策劃、可研、擴初等才能“系統”表述業主的投資意圖。在設計、造價、監理等各諮詢方中，只有設計人員最掌握業主心理，最知道怎樣能夠實現業主意圖，最知道業主有多少錢，在哪個方面願意多花錢，如何少花錢、巧花錢……總之，“建築策劃和設計”是投資者決策的重要依據，建築師（設計院）是業主最重要的決策顧問，“設計”在很大程度上決定了全過程諮詢的結果。因此，全過程工程諮詢只有以“設計”為主導，才能通過設計文件及過程中的變化，充分實現業主的建設意圖，而造價顧問和監理只能是設計主導下的專業顧問和補充。
在我國，項目可研與方案設計往往脫節，這是由於在可研與方案設計之間缺少了一個重要程序——建築策劃。在我國，由於建築策劃的缺失，造成我國建築師（設計院）只能被動依據業主提供的設計任務書及規劃條件，按“書”設計，而未能充分思考涉及項目目標決策的全局性、方向性問題，造成在後續工作中往往不得不因前期決策依據不足而反覆變更，建築師由於缺乏方向感只能被動地服從業主反覆不定的變更要求，這也在一定程度上損傷了其“主導”設計的權威性。
國際建協職業實踐委員會聯席主席、清華大學莊惟敏教授的《建築策劃導論》，開啟了我國“建築策劃理論”的研究和實踐。他認為，“建築策劃與建築設計之間不可分割的前後聯繫，並不意味著建築策劃的研究成果只是建築設計的前提條件，它在項目的決策、實施等階段也佔有極其重要的地位。”因此，以設計為主導，首先要提升建築師的策劃能力，建議在立項和方案之間增加建築策劃這一法定程序，從而強化“設計”的內在質量，樹立“設計”主導的權威性。由此看來，以建築策劃為紐帶的可研-方案是決策-設計階段最有技術含量、最具科學邏輯性的綜合創意過程，推行設計為主導的全過程工程諮詢，必須做到建築策劃先行。
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