導 語
維護食品藥品安全是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要體現，構建順暢的食品藥品行政執法與刑事司法銜接機制是中央全面深化改革的重要內容。
2015年12月22日，公安部、國家食品藥品監管總局、最高人民檢察院、最高人民法院、國務院食品安全委員會辦公室聯合印發了《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，並自發布之日起施行。《辦法》施行半年多來，取得了哪些成效？在打擊食品藥品違法犯罪方面發揮了怎樣的積極作用？近日，記者採訪了公安部治安管理局副局長華敬鋒。
1
旨在破解打擊食品藥品犯罪執法辦案難題
問
請簡要介紹一下《辦法》起草的背景？
答
近年來，針對食品藥品領域危害民生犯罪突出的嚴峻形勢，根據中央部署，公安部先後集中組織開展了“打四黑除四害”“打擊食品犯罪保衛餐桌安全”等一系列專項行動，重點打擊製售“地溝油”“瘦肉精”“病死豬”“毒膠囊”等突出犯罪活動，有效維護了人民群眾身體健康和生命安全。
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2015年警方偵破危害食品安全犯罪案件1.5萬起
“十二五”期間公安機關打擊食品藥品犯罪效果顯著。2010年至2015年，公安機關部署了一系列打擊食品藥品犯罪專項行動。
2012年部署開展為期一年的以打擊食品藥品犯罪為重點的“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊整治了製售假劣食品藥品的“黑作坊”，偵破各類製售有毒有害食品安全案件1.2萬餘起，抓獲涉案人員3.6萬餘名；
2013年啟動為期一年的“打擊食品犯罪保衛餐桌安全”專項行動，持續開展以肉製品、食用油、乳製品以及農藥、獸藥、飼料非法添加的食品源頭犯罪等為重點的多輪次集中打擊行動；
2014年部署打擊食品藥品環境犯罪深化年活動，全年共偵破食品犯罪案件1.2萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.8萬名；
2015年開展為期一年的食藥打假“利劍”行動，全年共偵破危害食品安全犯罪案件1.5萬起，抓獲犯罪嫌疑人2.2萬名。
【湖南破獲1.5億元特大假藥案 含大量假偉哥】團伙僱人在貴陽出租房內生產”萬艾可”、”毓婷”等假藥，”蟲草鹿鞭丸”、”黃金瑪卡”等有毒有害食品銷往21個省市，涉案金額1.5億元……湖南和多地警方聯手破獲部督跨省特大製售假藥、有毒有害食品專案，搗毀黑窩點17個。
【浙江警方打掉一製售假減肥藥窩點 涉案1.5億元】日前，浙江平湖警方根據線索成功破獲湖北武漢一製售假減肥藥窩點。現場抓獲犯罪嫌疑人300多人，涉案金額達1.5億元。這些假藥通過網絡、微商等傳到全國20多個省，不但起不到減肥作用，還伴有噁心、頭暈等副作用。
【廣東順德繳獲數千斤有毒牛百葉】將燒鹼稀釋成溶液，放入大桶內，將牛百葉放進去浸泡約12小時，等其發脹後，再撈出用清水沖洗，牛百葉變得又硬又脆。為色澤好看，通常情況下浸泡的時候會再加點雙氧水漂白…順德警方於2015年底破獲多起製售“毒牛百葉”案。
【老鼠都不吃！廣州打掉非法生產伊麵黑作坊】在汙水橫流窩點生產的龍蝦伊麵，為了爽口、耐存，生產商竟添加可致癌物“硼砂”，連老鼠都不敢吃…近日，根據群眾舉報，廣州警方打掉一非法生產“龍蝦伊麵”的黑作坊，抓獲7名嫌疑人，現場查獲龍蝦伊麵800條、食用油17桶。
【西安打掉一加工銷售假冒碘鹽黑作坊】 4日晚，西安警方會同中鹽西安鹽業公司在一民房內打掉一個加工假冒碘鹽的黑作坊，現場發現假鹽8噸。沒有任何營業資質，在建築垃圾旁分裝，5天銷售了23噸假鹽。鹽業公司人員表示該鹽是否是工業鹽有待檢測，食用工業鹽有可能中毒。
【廣州破獲最大生豬私宰案 涉案金額達3200萬】為掩人耳目，常選擇凌晨時段宰殺，還偽造了檢疫印章，蓋在私宰豬身上，冒充“放心肉”進入市場，遠低於合格豬肉的市場價銷售，從中牟取暴利百萬餘元。廣州警方2015年下半年端掉一個私宰肉窩點，抓獲8名嫌犯，涉嫌私宰生豬1.3萬頭。
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下面，言歸正傳2011年以來，全國公安機關年均破獲食品藥品案件3萬餘起。不過，這些案件屬於行政執法部門移送的僅佔很少部分，行刑銜接問題相對突出。公安機關與很多行政執法部門建立了較好的協作配合機制，但有案不移、有案難移等現象仍然較為突出。
對此，黨中央、國務院高度重視。黨的十八屆四中全會明確提出，“健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接”，並列入中央深化改革的重要內容。 其中，涉及食品藥品領域行政執法與刑事司法銜接的改革事項，明確由國家食品藥品監管總局和公安部共同牽頭，有關部門參與。可以說，出臺《辦法》是認真落實習近平總書記關於維護食品藥品安全“四個最嚴”重要指示的應有之義，是完成中央有關改革項目的必然要求，也是破解公安機關打擊食品藥品犯罪執法辦案難題、提升打擊治理食品藥品違法犯罪能力的重要舉措。
2
行刑銜接融實體性、程序性內容為一體
問
《辦法》為公安機關偵辦食品藥品犯罪案件提供哪些法律支撐？
答
從公安機關角度看，與以往出臺的有關行刑銜接的文件多側重程序性銜接的規定不同，《辦法》不僅進一步明確了有關案件移送過程中的程序性銜接內容，還明確了當前執法辦案中遇到的鑑定檢測難、涉案產品處置難以及證據轉換、證據標準、法律適用等實體性問題的解決辦法，是當前行刑銜接領域融實體性、程序性內容為一體、具有很強操作性和廣泛適用性的司法性文件。
《辦法》有以下幾個突出亮點
：一是進一步規範食品藥品監管部門移送涉嫌犯罪案件的條件以及公安機關作出立案或者不予立案的時限。明確食品藥品監管部門向公安機關移送的案件，應當符合“實施行政執法的主體與程序合法”“有證據證明涉嫌犯罪事實發生”的基本條件，並應當附有涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或者鑑定意見以及其他有關涉嫌犯罪的材料。同時，為規範公安機關接到行政執法部門移送案件後的立案工作，防止久拖不決，《辦法》規定公安機關對食品藥品監管部門按照規定移送的涉嫌犯罪案件，一般應當自受理之日起10日內依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應當自受理之日起30日內作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報經上一級公安機關批准，可以再延長30日作出決定。
二是進一步統一有關法律適用標準。重點解決案件管轄、證據種類、證據規格等問題。明確對流動性、團伙性、跨區域性危害食品藥品安全犯罪案件的管轄，解決了一些特殊情形特別是併案處理的案件立案管轄、起訴管轄和審判管轄問題。 明確涉案犯罪數額的累計計算原則，即案件移送中涉及多次實施危害食品藥品安全違法行為，未經處理的，涉案產品的銷售金額或者貨值金額累計計算。明確行政證據向刑事證據轉化的種類，明確了符合條件的檢驗報告、鑑定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄也可以作為刑事訴訟的證據。
三是著力解決了有關鑑定檢測問題。明確食品藥品監管部門在公檢法機關辦理刑事案件時限內及時提供檢驗結論、認定意見，並承擔相關費用，著力解決檢驗檢測、認定主體及檢測認定費用問題。明確地方各級食品藥品監管部門要及時向公安機關等部門通報檢驗檢測機構名單、檢驗檢測資質及項目等，解決鑑定機構難找的問題。明確檢驗檢測結果的運用問題，規定對同一批次或同一類型的涉案食品藥品，如因數量較大等原因無法進行全部檢驗檢測，根據辦案需要可以依法進行抽樣檢驗檢測。公安機關、人民檢察院、人民法院對符合行政執法規範要求的抽樣檢驗檢測結果予以認可，可以作為該批次或該類型全部涉案產品的檢驗檢測結果。進一步規範認定意見出具的格式、內容，解決行政主管部門、檢測機構出具的認定意見、檢測報告等難以為刑事訴訟服務的問題。
四是進一步明確涉案物品處置的部門責任。針對涉案物品處置難等問題，明確各級食品安全委員會辦公室負責推動建立地區間、部門間食品案件查辦聯動機制，協調相關部門解決辦案協作、涉案物品處置等方面重大問題。
五是進一步明確強化協作配合若干舉措。明確對一些明顯涉嫌犯罪的案件線索，行政主管部門要以書面形式通報公安機關。公安機關應及時審查，並可以根據需要採取不限制人身、財產權利的初查措施。規定了對重大案件，食品藥品監管部門、公安機關、人民檢察院實行聯合督辦制度。明確了食品藥品監管部門、公安機關對重要違法犯罪信息互相通報制度，以及對食品藥品專業知識、法律適用等專業諮詢，食品藥品監管部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當相互配合支持等。
3
打擊食品藥品違法犯罪合力增強
問
《辦法》施行半年多來，各地執行情況如何？
答
《辦法》下發後，內蒙古、上海、江蘇、浙江、陝西、四川等地以實施細則、工作意見等形式，結合本地實際，制定下發了貫徹落實《辦法》的具體工作規範。陝西、廣西、湖南等地就鑑定檢測、無害化處理、證據標準等問題，制定了專門規範性文件。江蘇、上海、河南等地圍繞《辦法》相關內容，組織了專門培訓。河北、山西等地成立專題調研組，對《辦法》實施的效果、社會評價、面臨的困難問題等開展有針對性調研。
《辦法》的發佈實施在全國範圍內進一步統一了執法思想，鞏固健全了行刑銜接工作機制，行政部門移交案件數穩步提升，檢驗鑑定工作進一步理順，協作配合機制進一步完善，打擊食品藥品違法犯罪的工作合力明顯增強。
4
各地因地制宜制定實施細則，公安部將加強督導
問
在貫徹執行《辦法》過程中，還存在哪些困難和問題？下一步應如何解決？
答
《辦法》著力解決的是食品藥品行政執法與刑事司法銜接過程中的問題，從中央層面看，各部門協作配合是好的，但在基層具體操作中還有些問題，主要是《辦法》的貫徹落實不到位，一些《辦法》不宜在全國層面統一要求的內容需要各地結合實際提出細化措施。比如，一些地方行政執法部門有案不移、以罰代刑、選擇性移送、移送材料不規範、非移送案件不願意合作等問題還比較突出，檢驗機構、檢驗水平、檢驗時間和專家意見還難以完全滿足刑事案件查處的需要，有些地方執法過程中相互通氣不夠，信息互通、同步上案等問題沒有很好地解決，等等。 
對此，公安部將積極會同有關部門繼續加大《辦法》宣傳貫徹力度，加強部門統一執法培訓，加強督導檢查力度，督促、指導各地及時公佈檢驗檢測機構名單、資質、項目，進一步規範和暢通鑑定檢測綠色通道，就案情通報、信息發佈、聯合督辦等機制制定操作細則，
紮實推進《辦法》在基層落地生根，切實形成打擊食品藥品違法犯罪的工作合力，最大力度打擊食品安全犯罪，最大限度減少現實危害。
警方查獲假劣食品藥品的辨別方法
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