09.05 走進瀋陽之沈北新區

一、自然概況

沈北新區位於瀋陽北部，與母城緊密相連。考古發現約7000年前就有人類在這裡勞作、生息，清末轄於奉天府，新中國成立初期設新城子中心區，1959年成立新城子區，2006年更名為沈北新區。轄區面積819平方公里，地勢平坦開闊、東高西低，東部屬長白山餘脈丘陵山地，中部屬黃土堆積平原，西部屬遼河沖積平原。中國七大河系之一的遼河在轄區北部蜿蜒流過，蒲河等8條中小河流總長162.7公里，流域面積817平方公里，全國大型平原水庫——石佛寺水庫位於轄區北部，全區水面積率達8％。氣候屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明、日照充足，無霜期約180天。2018年底常住人口60萬，其中住校大中專學生15萬、城市居民35萬、農村居民10萬，居民人口中有滿、蒙、朝鮮、錫伯等40個少數民族，其中錫伯族2.2萬人，是錫伯族故里。

二、經濟發展

沈北新區是國家級經濟技術開發區，到2020年城市規劃面積160平方公里，已建成面積100平方公里，到2025年建成東北地區新興產業集聚區和文化教育旅遊中心區，打造食品醫藥千億產業集群，成為瀋陽北部綜合性現代化副城。沈北新區成立以來不斷推進體制機制改革，著力完善設施環境、生態環境和政策環境，十年來共引進項目1000餘個，到2016年底，全區共有企業8591個，個體工商戶19727個，擁有國家高新技術企業62個，國家級重點實驗室（工程技術中心）10個、省級47個，中國馳名商標12個，名牌產品14個。2016年實現地區生產總值293.7億元，服務業增加值98.9億元，規模以上工業總產值560億元，固定資產投資120億元，一般公共預算收入27.5億元，地方稅收收入25.1億元，出口總額5億美元，城市居民人均可支配收入35521元，農村居民人均可支配收入16483元。

全區工業主導產業是食品醫藥、車輛製造、智能智慧和航空產業，服務業主導產業是休閒旅遊、文化教育、房地產開發產業，農業主導產業是以規模化、產業化種植和養殖為主的都市現代農業，2016年三次產業比為7:59:34。按照產城融合發展和城鄉一體化發展的總體構想，根據不同地區的資源稟賦和發展基礎，在空間佈局上將沈北新區全域劃分為六大發展板塊。輝山板塊規劃面積89平方公里，重點發展食品醫藥產業，以輝山乳業、同聯製藥為代表的食品醫藥企業455個，其中規模以上企業93個，2016年實現規模以上工業產值316億元。虎石臺板塊規劃面積52平方公里，充分利用鄰近瀋陽汽車城的區位優勢，重點發展新能源電動汽車、特種車輛和汽車零部件產業，發展高鐵、城鐵、地鐵等軌道車輛和零部件產業，以五洲龍新能源汽車、捷通消防車、卡斯馬、利源軌道車為代表的車輛製造及零部件生產企業74個，其中規模以上企業14個。道義板塊（道義高新技術產業園和創新產業園）規劃面積117平方公里，以雲狐、晨訊等企業為代表的智能終端製造產業為基礎，重點發展智能終端、移動互聯網、工業互聯網、大數據等智能智慧產業。以遼寧大學、瀋陽航空航天大學為主的沈北大學城重點發展文化教育產業。打造沈北高新技術創新產業園。沈北新城板塊規劃面積100平方公里，重點發展航空產業，沈飛集團整體搬遷項目正在穩步推進，規劃建設瀋陽北部軍民融合發展示範區。旅遊板塊以遼河旅遊經濟帶和蒲河生態經濟帶為重點區域，充分利用河流、溼地、溫泉、民族文化等優勢旅遊資源發展休閒旅遊業。重點是以北湯溫泉、國御溫泉為代表的溫泉健康旅遊產業，以東北亞滑雪場、仟睿達冰雪世界為代表的冰雪文化旅遊產業，以瀋陽怪坡和虎園為代表的怪文化旅遊產業，以七星山、遼河溼地為代表的生態旅遊產業，以石佛寺錫伯族小鎮、盛京古城為代表的民族歷史文化旅遊產業，以方特歡樂世界、仟睿達水上樂園為代表的親子休閒旅遊產業，以輝山觀光牧場、薰衣草莊園、稻夢空間為代表的農業觀光旅遊產業。區內現有國家A級旅遊景區15個，其中,AAAA級景區2個、AAA級景區12個。2016年全區遊客接待量達925萬人次、同比增長148.1%，旅遊總收入實現29.6億元、同比增長43.9%，成為遼寧省旅遊產業發展示範區和國家全域旅遊示範區創建單位。現代農業板塊充分利用新區北部62.5萬畝耕地和10萬畝林地，著重發展都市現代農業。重點發展以蘋果、梨、葡萄種植為主的東部林果產業，以設施蔬菜、切花為主的中部蔬菜、花卉、苗木產業，以綠色水稻、有機水稻種植為主的西部優質稻米產業。以正大和禾豐為主的養豬業、以輝山乳業為主的養牛業、以華美畜禽為主的養雞業快速發展。大力推進土地流轉，促進農業規模化、產業化和現代化，到2016年底土地流轉率達到81%。

三、社會事業

沈北新區現有中國醫科大學、遼寧大學、瀋陽航空航天大學、遼寧裝備製造職業學院等25所大學和職業學校，在校師生16萬人，是名副其實的大學城和職教城。現有中小學29所，在校師生4.4萬人，包括瀋陽二中沈北校區、育才雙語學校、雨田中學沈北分校、瀋陽市第八十三中學，基礎教育資源優質豐富。

三級醫療衛生服務體系不斷健全，三甲醫院-盛京醫院沈北院區已建成運營，投資2億元對區中心醫院、區中醫院進行了全面改造，遼寧權健腫瘤醫院、維康醫院等民營醫院落戶沈北；基層醫療機構實現了基本藥物制度全覆蓋，新農合參合率100%；疾病控制、衛生監督、婦幼保健、衛生應急等衛生事業得到了長足發展，人民群眾各項健康指數達到發達地區標準。

為弘揚錫伯族西遷戍邊愛國主義精神，投資7千萬元建設了中國錫伯族博物館和錫伯族英雄圖伯特紀念館，投資6千萬元建設了沈北文化藝術中心。全區共有大型文化廣場7個、佔地面積12萬平方米，做到了每個城鄉社區都有文化健身場所，配備了完善的文化健身設施，極大滿足了群眾文體生活需求。

完善社會救助體系，大力加強社會保障。著重幫助大中專畢業生、農村轉移人口和低保等困難群體就業創業，實現了不挑不撿都能就業的目標，城市登記失業率3%左右。率先統一城鄉低保戶、五保戶補貼發放標準，對生活不能自理無家庭成員照料或家庭成員無力照料的低保人員由養老福利機構統一照料。提高了醫療救助標準，城鄉低保和五保人員在本市醫療機構住院治療、在本區醫療保險和新農合定點醫療機構門診慢性病就醫醫療費用（報銷目錄內）自付比例不超過5%，城鄉低保邊緣戶在本市醫療機構住院治療區民政部門救助比例提高20%，城鄉低保和五保人員（非慢性病患者）在本區醫療保險和新農合定點醫療機構門診就醫費用（報銷目錄內）按85%報銷和救助，報銷和救助限額為每人每年960元。加大就學補貼力度，做到低保戶和低保邊緣戶子女基礎教育和職業教育免費、大專以上高等教育不增加家庭負擔。改善群眾居住環境，全面完成了宜居美麗鄉村建設和連片棚戶區拆遷改造，加快對城鄉困難家庭危房進行修建和翻修，對61個老舊小區進行了綜合治理，對66.4萬平方米老舊房屋實施了節能暖房子工程。

四、城鄉環境

沈北新區地處東北城市走廊中部，京哈高速、101、102、203國道貫穿全區，京哈、沈大、哈大、長大鐵路幹線在此經過，京哈高鐵新瀋陽北站即將在道義地區開工建設，距東北最大航空港瀋陽桃仙國際機場直線距離30公里，高速公路和鐵路與大連港、錦州港、丹東港、營口港直接相連，距離180-370公里。區內建成“八橫十縱”主幹路網體系，市政道路和產業園區道路完善，地鐵2號線、4號線北延線將沈北與母城緊密相連，即將建設地鐵7號線北延線和軌道交通11號絃線。物流業發達，擁有160餘家綜合性和專業性物流企業，倉儲面積達200萬平方米。擁有公交線路29條。

全區現有66KV、220KV、500KV變電站（所）18座。淨配水廠7座、日供水量34萬噸，汙水處理廠7座、日處理能力達21萬噸。供熱公司18家，可滿足生產生活供熱、供汽需求。通訊便捷，寬帶、有線等通信設施完備。

投資39億元對蒲河進行了生態化、景觀化改造，投資10億元對遼河進行了綜合治理，全力打造遼河國家溼地公園。沈北新區全境山水相映，林蔥樹茂，城市生態融合共生，自然人文景觀薈萃，建成區綠化率達52%，2010年被認定為國家級生態示範區。五、體制機制

以建設遼瀋最佳營商環境和投資環境為目標，不斷優化體制機制。科學整合行政區和開發區資源，建立大部門體制，區政府部門整合為22個。推進管理重心下移，建立了以經濟建設為主線的功能區體制和以社會治理為核心的街道社區體制，組建了七大功能區，設立了11個街道。創新幹部管理機制，實行“按需按額設崗，職務職級並行，競爭擇優上崗，績效決定級酬”的幹部管理模式。成立了全國第一個縣區級行政審批服務局，實現“一個大廳辦全程”；將工商、質監、食藥監和安監等部門合併，組建市場監督管理局，實現“一個部門管市場”；整合城管、交通、文化等行政執法職能，組建綜合行政執法局，實現“一支隊伍管執法”，建立了辦事成本更低、服務效率更高的創新型政府服務管理體制。

在全區幹部群眾的拼搏努力下，沈北新區建區十年經濟實力增長了八倍，城鄉面貌發生了巨大變化。沈北新區區位空間優勢、生態環境優勢、產業發展優勢、人文資源優勢、體制機制優勢日益顯現，只要我們贏得各方的真誠支持和合作，必將在新一輪振興發展中開創更加美好的新天地。

新區地處東北亞中心地帶、環渤海經濟圈的核心地區、東北城市群樞紐重點、瀋陽經濟區的核心腹地、沈鐵城際連接帶的重要節點，周邊聚焦著鞍山、撫順、營口等7個大城市，覆蓋人口2400萬。

交通優勢

沈北新區路網“八橫十縱”，地鐵2號、4號、6號、7號、11號、12號線、北部旅遊專線直達瀋陽市中心。京哈、哈大、沈撫、沈丹、沈吉等高速公路快速連接周邊城市，現已形成地鐵、輕軌、國道、高速四通八達的公共交通體系。規劃中的瀋陽新北站坐落新區。新區海空優勢明顯，東北最大航空港-瀋陽桃仙國際機場距新區僅半小時車程，300公里內，大連、錦州、營口、丹東四海港瞬息可達。

人才優勢

新區是瀋陽大學城、職教城所在地，彙集了遼寧大學、中國醫科大學、瀋陽航空航天大學等21所高等和高職院校，在校師生25萬，形成了集高等教育、職業教育和基礎教育為一體的完整教育體系，擁有博士後工作站8家、科研院所12家、重點實驗室45個，每年向社會輸送的各類人才超過5萬人。依託大學城的科教資源優勢，按照“以眾包促眾創引眾籌”的總體發展思路，用創新驅動創業，激發新區內生動力，全力打造沈北創新創業中心，引導優秀創新創業項目本地轉化，形成政、產、學、研、金共生的生態圈。

服務優勢

新區始終堅持改革創新，將行政區與開發區合併，組建功能區，建成大部制，推行大審批、大監管、大執法，全面提高行政審批效能。新區以問題為導向，組建行政審批服務局，將249項審批職能和人員全部劃轉到行政審批服務局開展集中審批。創建“互聯網+政務服務”和“一章審批”的行政審批新模式，徹底解決時間長、簽章多、環節多、材料多的審批“一長三多”問題，真正實現“一次告知、一廳辦結”。

生態優勢

生態是新區的特色與品牌，青山入城、碧水環抱、綠脈縱橫、天藍氣爽。輝山、帽山、七星山鍾靈毓秀，遼河、蒲河、長河奔流不息，溫泉旅遊資源得天獨厚，全境山水相映，林蔥樹茂，城市生態融合共生，自然人文景觀薈萃，區內水域面積率達8%，綠化覆蓋率達42%。

人文優勢

沈北新區是全國最大的錫伯族聚居區，現有錫伯族人口3萬餘人。康熙三十八年錫伯族南遷盛京之後，在遼瀋這片沃土上創造出了史詩般的文化和獨特的民族風情，留下了寶貴而豐富的錫伯族文化遺產。這裡保持著錫伯族傳統的節令文化、宗教文化、娛樂文化、服飾文化、飲食文化、建築文化等，是錫伯族傳統文化的活載體。