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■本文作者：王苗北京在明律師事務所

導讀：由於歷史遺留原因，農村集體土地的使用現狀較為複雜，不僅出現了一些私搭亂建的房屋，“一戶多宅”的現象也尤為突出。但是，《土地管理法》明確規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。很多農民朋友擔心，“一戶多宅”問題是不是無法解決了？事實並非如此。近些年來，國家實施了一系列宅基地管理制度改革措施，關於“一戶多宅”的問題，我們有望採用三種辦法妥善處理，廣大農民朋友一定要儘早瞭解，予以重視。

【新版《土地管理法》：在“一戶一宅”基礎上實現戶有所居】

最新修訂的《土地管理法》即將於2020年1月1日起施行。其第62條規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。

國家制定“一戶一宅”的宅基地政策，其中一個重要的出發點，就是要降低農村住宅的空置率，促進集約利用土地。

目前，農村的房屋空置率非常高，造成了土地資源分配不均與嚴重浪費，所以法律規定農村村民一戶只分配一處宅基地。

新版《土地管理法》也規定，人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重農村村民意願的基礎上，可以採取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居。

實踐中，已經有不少地區自行探索實施了行之有效的方法促進村民實現“戶有所居”，例如確權登記後有償使用，集體自願有償退出等。

這些舉措從保護農民居住權益，促進農村村民戶有所居出發，既提高了宅基地的利用率，也防止宅基地分配不均，更為我們解決“一戶多宅”問題提供了參考。

【“一戶多宅”的3種破解辦法】

1．自願有償退出宅基地

《土地管理法》第62條規定，國家允許進城落戶的農村村民依法自願有償退出宅基地，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閒置宅基地和閒置住宅。

新版《土地管理法》提出農村宅基地“有償退出”，並將於2020年正式向全國範圍施行，目前有多個試點已經進行宅基地有償退出工作。這一規定意味著地方政府不得違背農民意願，強迫農民退出宅基地。

對於已經進城落戶，不以傳統農耕作為主要經濟收入來源，不在農村居住的農民朋友來說，可以申請自願有償退出宅基地。農民朋友自願有償退出宅基地，不僅能得到經濟方面的保障，同時也能夠緩解宅基地資源浪費的情況，是解決“一戶多宅”問題的較佳途徑之一。

2．集體內部流轉

原國土資源部等多部委發佈的《關於建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》規定：結合農村宅基地制度改革，允許進城落戶人員在本集體經濟組織內部自願有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農村土地經營權規範有序流轉。

原國家土地管理局制定的《確定土地所有權和使用權的若干規定》第四十九條：接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當地政府規定標準，按照有關規定處理後允許繼續使用的，可暫確定其集體土地建設用地使用權。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設用地使用權。

宅基地管理制度改革推進後，宅基地的所有權、資格權、使用權“三權分置”的觀念進一步明確，宅基地的所有權歸村集體，使用權歸農戶個人。

為了適度放活宅基地和農民房屋使用權，法律法規和有關政策鼓勵農村土地經營權規範有序流轉。因此，按照規定將多餘的宅基地流轉給本集體經濟組織成員，是一種解決“一戶多宅”問題很好的辦法，讓村民避免了違規風險，又滿足了其建房用地需要。

3．辦理分戶確權

實踐中，造成“一戶多宅”現象的主要原因之一是家中成年子女成家後新建房屋佔地造成的。

成年子女成家後另外成為一戶農村家庭，應當按照規定辦理分戶以及申請建房用地手續。村民可以向鄉（鎮）人民政府及自然資源部門申請分戶，經村民組織公告無異議後，依法確權登記，即可享有宅基地的使用權，“一戶多宅”的問題自然也就不存在了。

農民朋友需要注意的是，辦理分戶也是有條件限制的，不能為了得到宅基地任意申請分戶，具體情況要參考戶口所在地的政策。

例如《江蘇省常住戶口登記管理規定》規定，公民因婚姻關係變更等原因，且生活獨立，有居住條件的，可以向戶口所在地公安派出所申請分戶，並提交以下材料：

（一）婚姻關係變更等與分戶原因相關證明；

（二）人民法院對房屋所有權、使用權分割的判決書或者縣級以上房產管理部門頒發的析產後的私房產權證、分割後的公房租賃使用證明；

（三）戶主及擬分戶人員居民戶口簿、居民身份證。

房屋所有權、使用權未分割的，不予分戶。

綜上所述，對於“一戶多宅”的問題還是有多種解決方案的，農民朋友可以根據自身情況，選擇處理自家宅基地問題的方式，防止因為違規受到處罰。“一戶多宅”不利於農村宅基地資源的充分有效利用，且阻礙新農村的建設與發展，在明律師提醒大家，一定要早發現，早處理，以防影響自己和集體的利益。關鍵時刻，就相關法律問題及時諮詢專業律師，也是大家妥善解決疑難問題的極佳選擇。

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